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　　（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制仍未有效突破，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從以往的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供資金積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題。近年來，山西采取了加快城市發(fā)展的政策，在戶籍、土地、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大大加快了城市化的發(fā)展進(jìn)程，城市化水平已達(dá)到44.03%。但與世界上大多數(shù)國家相比城市化水平仍然偏低（2005年世界平均城市化水平為48%），城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步子還比較慢。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。第一產(chǎn)業(yè)比重還較高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。2007年，山西第一產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為5.5%和34.9%，農(nóng)業(yè)份額與發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)第一產(chǎn)業(yè)增加值比重3-8%%相比，略顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重大大低于20世紀(jì)90年代初世界50%以上的平均水平，處于低收入國家結(jié)構(gòu)水平（38%以下）。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)問題：2007年，山西非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者占全社會(huì)勞動(dòng)者的比重不到40%，而世界平均水平在工業(yè)化后期將達(dá)到80%左右。農(nóng)業(yè)就業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，城市化水平滯后，過量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)將十分繁重。
　　（三）收入差距呈拉大之勢，發(fā)展不均衡問題有待進(jìn)一步解決
　　一是城鄉(xiāng)居民收入有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。2007年，山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11564.95元，農(nóng)村居民人均純收入為3665.7元，城鄉(xiāng)之差為7899.25元，城鄉(xiāng)差別比由2000年的2.47：1擴(kuò)大到3.15：1。二是農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距大于城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距。農(nóng)村內(nèi)部高收入戶人均純收入已達(dá)7557.48元，是低收入戶的5.7倍；比城鎮(zhèn)居民高低收入戶差距（4.5倍）大1.2倍。同時(shí)，農(nóng)村居民內(nèi)部中等收入者階層比重偏低，收入群體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。從反映收入分配均等程度的基尼系數(shù)來看，山西農(nóng)村居民基尼系數(shù)處于0.3-0.4之間，城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)介于0.2-0.3之間，農(nóng)村基尼系數(shù)高于城鎮(zhèn)，說明農(nóng)村居民內(nèi)部分配不平均程度要大于城鎮(zhèn)。三是地區(qū)差距仍然較大。地區(qū)間、縣際間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間農(nóng)民收入和生活水平差異較大，從全省農(nóng)村發(fā)展程度和小康進(jìn)程來看，呈現(xiàn)出了明顯的不平衡，且差距不斷拉大。中部腹地和城市郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展較快，而東西兩山特別是一些居住在貧困縣山莊窩鋪的農(nóng)民生活水平明顯滯后，甚至出現(xiàn)一些上學(xué)難、就醫(yī)難的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分農(nóng)村居民毫無致富門路，生活十分拮據(jù)。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致東西部地區(qū)和中部地區(qū)農(nóng)民收入、生活水平差距也較大，制約了農(nóng)村全面小康社會(huì)進(jìn)程。
　　（四）中小學(xué)農(nóng)村教育設(shè)施落后，農(nóng)民文化教育水平和農(nóng)民素質(zhì)亟待提高
　　從目前山西農(nóng)村文化教育來看，農(nóng)民知識(shí)化水平偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限僅為7.5年，相當(dāng)于初中二年級的水平，人口的總體素質(zhì)實(shí)現(xiàn)程度僅為10.5%，離全面建設(shè)小康社會(huì)的要求存在相當(dāng)大的距離。要提高這個(gè)指標(biāo)值難度很大。一是大部分農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件落后，缺乏必要的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，加之教師整體素質(zhì)不高，優(yōu)秀教師匱乏，影響了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展；二是農(nóng)村老齡化速度加快，農(nóng)村較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)力大量流向城市，農(nóng)村大學(xué)生回到農(nóng)村就業(yè)的少之又少，影響了農(nóng)村人口平均受教育年限指標(biāo)值的提升。
　　（五）生態(tài)環(huán)境和保障環(huán)境有待進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展問題仍較嚴(yán)峻
　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)。從自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的實(shí)現(xiàn)程度來看，農(nóng)村小康指標(biāo)體系重點(diǎn)考察農(nóng)民的基本生存、生活環(huán)境問題。從反映生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的森林覆蓋率看，國家認(rèn)可的山西覆蓋率只有14.2%，離小康標(biāo)準(zhǔn)23%的目標(biāo)還有很大差距。同時(shí)還要高度關(guān)注的問題是防止污染大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，否則即使農(nóng)民富裕了，也難以達(dá)到全面小康的目標(biāo)。社會(huì)保障制度建設(shè)方面，目前農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率為6.2%，離全面小康標(biāo)準(zhǔn)大于等于60%的水平差距較大，實(shí)現(xiàn)程度僅為7.6%。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　三、加快山西農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)幾點(diǎn)建議
　　（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入
　　推進(jìn)農(nóng)村全面小康，必須加大政策支持“三農(nóng)”力度，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。一是要依托三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧、草食畜、干鮮果和蔬菜四大產(chǎn)業(yè)。突出抓好發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的比例。二是要抓緊建立完善農(nóng)產(chǎn)品銷售組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科教興農(nóng)以及科技入戶、科普惠農(nóng)工程，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，拓展農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的空間。三是建立完善勞務(wù)輸出中介組織，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。四是繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。五是加快推進(jìn)具有比較優(yōu)勢的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
　　（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程
　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，是黨的十六大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作提出的新要求。一是要大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。特別是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。二是加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。確保國家糧食安全，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)日益增長的需求。三是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)力互動(dòng)的新格局。除積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)外，還要繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，形成有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的環(huán)境條件，進(jìn)一步吸引農(nóng)民進(jìn)城，增加城市人口，深化戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，逐步建立和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，提高城鎮(zhèn)的功能和管理服務(wù)水平，為進(jìn)城農(nóng)民解決社會(huì)保障、子女上學(xué)等一系列問題，有力地促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、農(nóng)民富裕。
　　（三）提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的競爭能力
　　控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，保障人口安全，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇，是中國特色社會(huì)主義道路和理論體系的重要組成部分，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要使我國由人口大國轉(zhuǎn)化為人口強(qiáng)國，為全面小康社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持，就必須把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)，要加大對農(nóng)村教育、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。要進(jìn)一步理順農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。利用各種形式加強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)教育。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，使他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，具備進(jìn)入農(nóng)業(yè)以外領(lǐng)域的條件，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來的新的就業(yè)機(jī)遇，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭，充分發(fā)揮他們在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。
　　（四）加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)與自然資源保護(hù)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
　　隨著全省經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長和生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，資源短缺、環(huán)境惡化、生態(tài)危機(jī)已成為全面小康建設(shè)的最大障礙。目前，山西省資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度仍為負(fù)值，離全面小康標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。我們認(rèn)為，新階段在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源建設(shè)方面，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是加快生態(tài)建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是加大環(huán)境污染治理力度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是高度重視農(nóng)村可再生能源建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)力度，使重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)污染源得到控制，農(nóng)藥化肥用量降到合理水平，農(nóng)業(yè)廢棄物得到有效利用，積極探索改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活方式的新途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。