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　　二、當(dāng)前樂(lè)山部分企業(yè)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題
　　（一）受短期利益驅(qū)使，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極性。按發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際慣例，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先期投資總額一般要高于非循環(huán)經(jīng)濟(jì)10%左右，對(duì)能耗高、污染大的投資項(xiàng)目，企業(yè)增加的環(huán)保投資比例更高。如四川德勝鋼鐵集團(tuán)有限公司為淘汰落后產(chǎn)能，污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，用于技改和新建投資12億元中，節(jié)能減排總投資約2億元，占投資總額的16.7%，光拆除的固定資產(chǎn)近5億元。由于部分企業(yè)（特別是中小企業(yè)）沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極主動(dòng)性。
　　（二）認(rèn)識(shí)不到位，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)片面等同于“三廢”排放達(dá)標(biāo)。既循環(huán)又經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式才是循環(huán)經(jīng)濟(jì)或生態(tài)經(jīng)濟(jì)，而只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式只能算作環(huán)保經(jīng)濟(jì)或“三廢”排放達(dá)標(biāo)。本次調(diào)查結(jié)果反映，樣本企業(yè)對(duì)企業(yè)是否在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的肯定回答是75%，企業(yè)對(duì)“三廢”排放達(dá)標(biāo)的肯定回答是85%，但是對(duì)“三廢”進(jìn)行綜合回收利用的企業(yè)不足30%。說(shuō)明我市部分企業(yè)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)“三廢”排放達(dá)標(biāo)只是完成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以“減量化、再利用、資源化”為原則。
　　（三）受實(shí)力限制，沒(méi)有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐。無(wú)論是“三廢”的回收和循環(huán)利用，還是能源和其它資源消耗的減量化，都離不開(kāi)技術(shù)和設(shè)備的投入，需要企業(yè)具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力。但由于樂(lè)山大部分工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小、實(shí)力差（2007年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入達(dá)到億元的企業(yè)90戶、5億元以上的14戶、10億元以上的8戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的個(gè)數(shù)比重分別為14.2%、2.21%、1.26%），企業(yè)科研投入不足、產(chǎn)品附加值小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差弱，嚴(yán)重制約了企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的資金投入能力（包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開(kāi)發(fā)能力以及引進(jìn)和采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)設(shè)備的能力）。據(jù)2007年樂(lè)山企業(yè)集團(tuán)年報(bào)反映，12戶企業(yè)研發(fā)投入僅1.75億元，占營(yíng)業(yè)收入的0.82%，既低于全國(guó)1%的平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家的3-5%的平均水平。本次調(diào)查結(jié)果表明，認(rèn)為自己產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的企業(yè)比重，高達(dá)43.8%。
　　（四）政府對(duì)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政約束力度、政策支持力度有待提升。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要增加的企業(yè)投資回收期長(zhǎng)，有違企業(yè)追逐利益最大化的原則，阻礙了企業(yè)、特別是中小企業(yè)參與的主動(dòng)性，這就需要政府的積極干預(yù)，建立健全相應(yīng)的行政法律約束和經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)機(jī)制。目前，我國(guó)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政法律約束機(jī)制還比較少，在國(guó)家層面只有《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)，而《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》至今還沒(méi)有出臺(tái)。在省市地方層面，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的不同，相應(yīng)的配套的法律法規(guī)等地方性法規(guī)還很少，包括金融信貸、稅收等方面支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策不完善，力度有限。
　　三、發(fā)展樂(lè)山工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議
　　（一）樹(shù)立節(jié)能減排是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任觀，加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。首先要樹(shù)立節(jié)能減排要成為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，要變國(guó)家政策要“我做”為企業(yè)自己要做的自覺(jué)行為；其次要加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的企業(yè)的宣傳力度，營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。
　　（二）全力打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，推廣綠色制造模式。要把減排指標(biāo)落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展中，依靠提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，淘汰落后產(chǎn)能，以技術(shù)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，減少污染排放，全力打造成樂(lè)山的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
　　（三）既要著眼于存量企業(yè)的節(jié)能減排，更要關(guān)注增量企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。使節(jié)能減排措施進(jìn)一步前移，特別是在西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的今天，要打好節(jié)能減排的提前量。　　（四）依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)節(jié)能減排。建立企業(yè)科技發(fā)展促進(jìn)基金，引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)加大科技投入力度，倡導(dǎo)企業(yè)建立院企、廠企合作機(jī)制，大力促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力步伐，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)步伐。
　　（五）協(xié)調(diào)好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)既有只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)的，也有既循環(huán)又經(jīng)濟(jì)的，這兩種不同的模式，應(yīng)該有不同的市場(chǎng)和社會(huì)效應(yīng)。特別是中小企業(yè)在促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖敕矫婢哂胁豢商娲淖饔茫@些企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自身實(shí)力不夠，需要政府在政策、資金、技術(shù)上進(jìn)行鼓勵(lì)和配套，與既循環(huán)又經(jīng)濟(jì)的大型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（六）加大政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的行政約束和政策支持力度。行政約束方面：一是嚴(yán)格貫徹國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)、政策；二是結(jié)合樂(lè)山實(shí)際，制定相應(yīng)的制度和落實(shí)相關(guān)規(guī)定；三是加強(qiáng)督查及處罰。政策支持方面：一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二是制定和落實(shí)相關(guān)的金融支持政策，包括政府通過(guò)財(cái)政貼息鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；三是制定和落實(shí)相關(guān)的財(cái)稅收支支持政策；四是對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效突出的企業(yè)和區(qū)縣進(jìn)行表章和鼓勵(lì)等。