2012年法律碩士：憲法分析題答題技巧
發(fā)布時間：2012-02-01 共4頁
4北京市變更部分行政區(qū)劃事件
事件回放：2010 年7 月，國務院正式批復了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設立新的東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設立新的西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。
憲法聚焦：行政區(qū)劃變更的法律程序 行政區(qū)劃的基本原則 行政區(qū)劃變更后相關(guān)問題的處理
點評人：中國政法大學法學院焦洪昌教授
首先值得一提的，就是民眾的參與權(quán)和知情權(quán)。區(qū)劃變更與廣大民眾關(guān)系密切，而現(xiàn)實中卻沒有充分的參與權(quán)、知情權(quán)和表達自由。在名稱問題上，北京要建文化名城，“東城”、“西城”的名稱缺少文化內(nèi)涵，而“崇文”、
“宣武”則具有非常濃厚的文化傳統(tǒng)。這個決定名稱的過程中，缺少民眾的參與權(quán)。
地方人民政府組織法規(guī)定，涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科學、環(huán)境、衛(wèi)生、民政、民族等重大事項都由人大及常委會討論決定。據(jù)我所知，除了北京市行政區(qū)劃的調(diào)整，天津、上海、深圳、重慶、沈陽等地也都在展開調(diào)整。在我國，經(jīng)濟社會發(fā)展引發(fā)的區(qū)劃調(diào)整高峰或許已經(jīng)到來。本案實質(zhì)上涉及的人大和常委會決定本地重大問題的權(quán)力，區(qū)劃變更引發(fā)的機構(gòu)調(diào)整和各方面問題是否屬于由人大和常委會決定的地方重大問題等，是應當進一步明確的。
5陜西國土廳召開會議否定法院判決事件
事件回放：2010 年7 月17 日，陜西榆林橫山縣波羅鎮(zhèn)山東煤礦和波羅鎮(zhèn)樊河村發(fā)生了群體性械斗。這一事件起因于礦權(quán)糾紛導致的“民告官”案，榆林市中級人民法院判定陜西省國土廳違法行政，但陜西省國土廳召開“合議庭”性質(zhì)的協(xié)調(diào)會，以會議決定的形式否定生效的法院判決。
憲法聚焦：法院裁判的拘束力與權(quán)威 法院生效裁判的變更機制
點評人：中國人民大學法學院張翔副教授
巨大的利益驅(qū)動下，自然會產(chǎn)生本案這種行政干預司法的現(xiàn)象。“陜西省國土廳的做法太低級了”，即使法院判決錯誤再大也應該走法律程序來糾正，而陜西省國土廳作為本該依法行政的國家機關(guān)，竟然開了個“協(xié)調(diào)會”否定法院判決，這是令人無法想象的事。
此外，我注意到，司法機關(guān)自己也沒有尊重自己，法院自己都不尊重自己原先作出的法律上的判斷。這牽涉我們國家備受詬病的審判監(jiān)督程序，它使得法院可以自己糾正自己的錯誤，但是這個制度設計究竟有多大的好處呢？在我看來，它所帶來的對司法系統(tǒng)的沖擊或許是更為嚴重的問題。
村民與煤礦工人發(fā)生群體械斗，也必然地引起我們對另一個問題的關(guān)注。根據(jù)我國憲法，礦藏是屬于國家所有的，與當?shù)氐墓駸o關(guān)。稀缺資源并沒有給當?shù)毓駧砹钏麄儩M意的獲利，這在憲法上也有檢討的必要。
6四川省巴中市白廟鄉(xiāng)“全裸”財政事件
事件回放：2010 年3 月，四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府公示當年1 月份公務開支明細表，詳細記錄了每一分錢的公務花費。如此透明，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。4 月4 日，白廟鄉(xiāng)政府公布了該鄉(xiāng)3 月份的公務費開支統(tǒng)計表格。與此前公布的1、2 月的數(shù)據(jù)相比，此次公布更為詳細，表格多達10 張，詳細列明了該鄉(xiāng)3月份辦公費、交通費、招待費等具體情況。同時，在每一項開支欄中，還增添了“業(yè)主”一項。與此相關(guān)的另一個事件是，國土資源部成為首個預算公開的國家部委。3 月30 日，國土資源部在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了“2010 年部門預算”。有報道稱，這是我國政府決定“三年內(nèi)公開中央部門預算”后，第一個公開部門預算的中央部委。
憲法聚焦：財政公開的憲法意義 財政憲政主義的意義
點評人：浙江大學光華法學院鄭磊副教授
雖然應該肯定這個事件的積極意義，但也不應當被現(xiàn)象迷惑。
這個事件中，我們注意到，監(jiān)督的主體就兩個，一個是黨委，另一個就是網(wǎng)民。憲政意義上財政監(jiān)督的主力軍，既不是黨委，也不是網(wǎng)民，而應該是人民代表大會。我們平時聽到的“審計監(jiān)督”，由于其是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，因而也不是憲政意義上的財政監(jiān)督。至于通過行使憲法第四十一條的批評建議權(quán)，以網(wǎng)絡輿論形式進行的網(wǎng)民監(jiān)督，充其量只能說是財政監(jiān)督的補缺機制。此外，對于這樣一種以“人治”方式啟動的積極事件，如何將之放大進而成為制度化的常態(tài)，同樣值得探討。
事件回放：2010 年7 月，國務院正式批復了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設立新的東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設立新的西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。
憲法聚焦：行政區(qū)劃變更的法律程序 行政區(qū)劃的基本原則 行政區(qū)劃變更后相關(guān)問題的處理
點評人：中國政法大學法學院焦洪昌教授
首先值得一提的，就是民眾的參與權(quán)和知情權(quán)。區(qū)劃變更與廣大民眾關(guān)系密切，而現(xiàn)實中卻沒有充分的參與權(quán)、知情權(quán)和表達自由。在名稱問題上，北京要建文化名城，“東城”、“西城”的名稱缺少文化內(nèi)涵，而“崇文”、
“宣武”則具有非常濃厚的文化傳統(tǒng)。這個決定名稱的過程中，缺少民眾的參與權(quán)。
地方人民政府組織法規(guī)定，涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科學、環(huán)境、衛(wèi)生、民政、民族等重大事項都由人大及常委會討論決定。據(jù)我所知，除了北京市行政區(qū)劃的調(diào)整，天津、上海、深圳、重慶、沈陽等地也都在展開調(diào)整。在我國，經(jīng)濟社會發(fā)展引發(fā)的區(qū)劃調(diào)整高峰或許已經(jīng)到來。本案實質(zhì)上涉及的人大和常委會決定本地重大問題的權(quán)力，區(qū)劃變更引發(fā)的機構(gòu)調(diào)整和各方面問題是否屬于由人大和常委會決定的地方重大問題等，是應當進一步明確的。
5陜西國土廳召開會議否定法院判決事件
事件回放：2010 年7 月17 日，陜西榆林橫山縣波羅鎮(zhèn)山東煤礦和波羅鎮(zhèn)樊河村發(fā)生了群體性械斗。這一事件起因于礦權(quán)糾紛導致的“民告官”案，榆林市中級人民法院判定陜西省國土廳違法行政，但陜西省國土廳召開“合議庭”性質(zhì)的協(xié)調(diào)會，以會議決定的形式否定生效的法院判決。
憲法聚焦：法院裁判的拘束力與權(quán)威 法院生效裁判的變更機制
點評人：中國人民大學法學院張翔副教授
巨大的利益驅(qū)動下，自然會產(chǎn)生本案這種行政干預司法的現(xiàn)象。“陜西省國土廳的做法太低級了”，即使法院判決錯誤再大也應該走法律程序來糾正，而陜西省國土廳作為本該依法行政的國家機關(guān)，竟然開了個“協(xié)調(diào)會”否定法院判決，這是令人無法想象的事。
此外，我注意到，司法機關(guān)自己也沒有尊重自己，法院自己都不尊重自己原先作出的法律上的判斷。這牽涉我們國家備受詬病的審判監(jiān)督程序，它使得法院可以自己糾正自己的錯誤，但是這個制度設計究竟有多大的好處呢？在我看來，它所帶來的對司法系統(tǒng)的沖擊或許是更為嚴重的問題。
村民與煤礦工人發(fā)生群體械斗，也必然地引起我們對另一個問題的關(guān)注。根據(jù)我國憲法，礦藏是屬于國家所有的，與當?shù)氐墓駸o關(guān)。稀缺資源并沒有給當?shù)毓駧砹钏麄儩M意的獲利，這在憲法上也有檢討的必要。
6四川省巴中市白廟鄉(xiāng)“全裸”財政事件
事件回放：2010 年3 月，四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府公示當年1 月份公務開支明細表，詳細記錄了每一分錢的公務花費。如此透明，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。4 月4 日，白廟鄉(xiāng)政府公布了該鄉(xiāng)3 月份的公務費開支統(tǒng)計表格。與此前公布的1、2 月的數(shù)據(jù)相比，此次公布更為詳細，表格多達10 張，詳細列明了該鄉(xiāng)3月份辦公費、交通費、招待費等具體情況。同時，在每一項開支欄中，還增添了“業(yè)主”一項。與此相關(guān)的另一個事件是，國土資源部成為首個預算公開的國家部委。3 月30 日，國土資源部在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了“2010 年部門預算”。有報道稱，這是我國政府決定“三年內(nèi)公開中央部門預算”后，第一個公開部門預算的中央部委。
憲法聚焦：財政公開的憲法意義 財政憲政主義的意義
點評人：浙江大學光華法學院鄭磊副教授
雖然應該肯定這個事件的積極意義，但也不應當被現(xiàn)象迷惑。
這個事件中，我們注意到，監(jiān)督的主體就兩個，一個是黨委，另一個就是網(wǎng)民。憲政意義上財政監(jiān)督的主力軍，既不是黨委，也不是網(wǎng)民，而應該是人民代表大會。我們平時聽到的“審計監(jiān)督”，由于其是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，因而也不是憲政意義上的財政監(jiān)督。至于通過行使憲法第四十一條的批評建議權(quán)，以網(wǎng)絡輿論形式進行的網(wǎng)民監(jiān)督，充其量只能說是財政監(jiān)督的補缺機制。此外，對于這樣一種以“人治”方式啟動的積極事件，如何將之放大進而成為制度化的常態(tài)，同樣值得探討。
法律碩士
