土地登記代理人叢書土地登記相關(guān)法律知識(二十)
發(fā)布時間：2010-01-14 共12頁
2.征求意見 在起草行政法規(guī)、規(guī)章的過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、公民、社會各組織的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、昕證會等多種形式。對于涉及其他主管部門的業(yè)務(wù)或者與其他部門關(guān)系密切的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)的部門協(xié)商一致。經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報草案時專門提出并說明情況和理由，由上級機關(guān)出面協(xié)商或決定。對于直接涉及公民利益的某些重要的行政法規(guī)和規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)進行公開討論，廣泛聽取人民群眾的意見，聽取有關(guān)專家的意見，包括技術(shù)專家、管理專家和法學(xué)專家的意見，特別是利害相關(guān)人的意見。
起草行政法規(guī)、規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)對與內(nèi)容相同的行政法規(guī)、規(guī)章作出清理。對同一事項，如果作出與別的行政法規(guī)、規(guī)章不相一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在上報草案時專門提出并說明情況。如果現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章被新的法規(guī)、規(guī)章所代替，必須在草案中明示廢止。
3.審查 審查是指行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定之后，送交政府主管機構(gòu)進行審議、核查。承擔(dān)行政法規(guī)、規(guī)章審查職能的是政府法制機構(gòu)。政府法制機構(gòu)對行政法規(guī)、規(guī)章草案審查的主要內(nèi)容有：1）制定行政法規(guī)、規(guī)章的必要性和可行性；2）是否符合黨和國家的方針、政策、法律以及上一層次規(guī)范性文件的規(guī)定；3）是否在本機關(guān)的權(quán)限范圍內(nèi)，是否有越權(quán)或濫用職權(quán)的現(xiàn)象；4）行政法規(guī)、規(guī)章草案的結(jié)構(gòu)、文字等立法技術(shù)是否規(guī)范；5）是否符合上報手續(xù)，以及有關(guān)的資料、說明是否齊備等。法制機構(gòu)審查后，寫出審查報告，提出是否提交會議討論通過的建議。若需討論通過，應(yīng)將行政法規(guī)、規(guī)章草案的上報稿和修改稿一并呈送。
4.通過 通過是指行政法規(guī)、規(guī)章在起草、審查完畢后，交由主管機關(guān)的正式會議討論表決。行政法規(guī)要經(jīng)過國務(wù)院全體會議或常務(wù)會議審議通過；部門規(guī)章要提交部委常務(wù)會議審議通過；地方政府規(guī)章要提交地方政府常務(wù)會議或辦公會議審議通過。
5.簽署 行政法規(guī)、規(guī)章通過后，還須經(jīng)制定機關(guān)的行政首長簽署。國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，應(yīng)由國務(wù)院總理簽署；各部委發(fā)布的規(guī)章，應(yīng)由部長或委員會主任簽署；地方人民政府發(fā)布的地方政府規(guī)章，應(yīng)由省長、自治區(qū)主席或市長簽署。
6.發(fā)布與備案 發(fā)布是行政法規(guī)、規(guī)章生效的必經(jīng)程序和必要條件。凡是未經(jīng)發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章都不能認(rèn)為已發(fā)生效力。行政法規(guī)由總理簽署，以國務(wù)院令的形式發(fā)布，并應(yīng)及時在國務(wù)院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。部門規(guī)章由部門首長簽署命令公布，并應(yīng)及時在國務(wù)院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。地方政府規(guī)章由省長、自治區(qū)主席、市長簽署命令公布，并應(yīng)及時在本級人民政府公報上和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。
備案是指將已經(jīng)發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章上報法定的機關(guān)，使其知曉，并在必要時備查的程序。備案本身只是立法程序的一個后續(xù)階段，而不是立法本身。行政法規(guī)報全國人大常委會備案；國務(wù)院部門規(guī)章、地方人民政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；較大市的人民政府制定的規(guī)章同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案；根據(jù)授權(quán)制定地方行政法規(guī)報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案。
第二節(jié) 行政許可
一、行政許可概述
行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)行政管理相對人的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)證明或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項活動，行使某項權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。
許可證是行政許可行為的主要表現(xiàn)形式和法律用語。即由許可機關(guān)向申請人發(fā)放的一種證明性文書。在個別情況下，也有口頭形式的許可行為存在。各個國家對行政許可證的頒發(fā)都規(guī)定了一定的法律制度，形成各具特色的行政許可證制度。行政許可證制度是規(guī)定許可證的申請、核發(fā)、監(jiān)督管理的、系列規(guī)則的總和，包括規(guī)定許可機關(guān)、許可范圍、申請、審查、頒布許可證的具體程序以及監(jiān)督檢查、撤銷、中止、更換、修改、廢止許可證的方式、條件、期限和許可費用等內(nèi)容的各種規(guī)則。
行政許可具有兩個方面的性質(zhì)：一方面，從行政主體的角度看，行政許可行為表現(xiàn)為政府賦予管理相對人的某種行為資格或能力，是行政主體的行政行為，因而使其具有賦權(quán)行為的性質(zhì)；另一方面，從管理相對人的角度看，行政許可實質(zhì)上是解除了某種普遍禁止，恢復(fù)了被許可人的某種行為自由，使其具備了解禁行為的性質(zhì)。
行政許可作為行政機關(guān)對國家社會事務(wù)進行管理的重要手段，被運用到許多行政管理領(lǐng)域，成為國家管理行政事務(wù)的一種不可缺少的重要措施。例如，工商行政管理中的營業(yè)執(zhí)照，食品衛(wèi)生管理中的衛(wèi)生許可證，自然資源保護中的漁類捕撈許可證，森林采伐許可證，公安行政管理中的特種行為經(jīng)營管理許可證等等。據(jù)統(tǒng)計，我國已有150多個法律、行政法規(guī)和規(guī)章對行政許可作出了規(guī)定，這些規(guī)定涉及國防、外交、公安、經(jīng)濟、城市管理、文化、教育、知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)藥衛(wèi)生、自然資源的利用和保護、民政、司法行政、對外文化交流、旅游等20多個領(lǐng)域，50多個行業(yè)。概括起來，行政許可主要有以下幾個方面作用：
