土地登記代理人叢書土地登記相關(guān)法律知識(二十)
發(fā)布時間：2010-01-14 共12頁
第二層次的許可機關(guān)是省級政府及主管部門。對許可事項事關(guān)重大，數(shù)量有限，又不能全部交由中央級管理的，由省級部門發(fā)放許可證。如藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證、二級保護動物獵捕證、外商投資企業(yè)進出口產(chǎn)品許可證等。
第三層次的許可機關(guān)是縣以上政府及其主管部門。如捕撈許可證、草原使用許可證、持槍證等均由縣級行政機關(guān)核發(fā)。由于這類許可事項數(shù)量多、范圍廣、申請人又多，只能本著便民原則由基層行政部門發(fā)放許可證。
另外，從許可內(nèi)容上看，不同部門的許可事項的許可權(quán)限也有很大差別，公安部門主要負責槍支、爆炸物品、印鑄刻字業(yè)管理方面的許可事項；工商部門主要負責各種經(jīng)營行業(yè)的開業(yè)許可；環(huán)保部門負責海洋傾廢、排污許可等；衛(wèi)生部門負責食品、藥品醫(yī)療器械及環(huán)境衛(wèi)生、檢疫、人身健康等許可事項：海關(guān)負責進出境商品、物品的查驗許可；外貿(mào)部門負責迸出口商品的許可事項等。
四、行政許可的程序
行政許可的程序是指有關(guān)許可證的申請、審查、頒發(fā)或拒絕、修改更換、復查、中止、廢止、撤銷、轉(zhuǎn)讓的步驟和過程。
1.申請 行政相對人首先提出申請，并附以許可機關(guān)要求的其他材料和證明，才能啟動行政許可程序。相對人的許可申請，必須具備下列條件：1）必須是向有權(quán)頒發(fā)申請事項許可證的行政機關(guān)提出；2）必須是法律規(guī)定經(jīng)許可方能進行的活動或事項；3）申請人必須具有申請許可事項的行為能力和條件；4）必須有明確的申請許可的意思表示。
2.審核 對申請的審核包括程序性和實質(zhì)性兩個方面：1）程序性審核即審查核定申請許可的事項是否符合法定程序和法定形式，是否是向有權(quán)機關(guān)提出的申請，申請手續(xù)是否完備等。2）實質(zhì)性審核即審查核定申請許可的事項是否符合有關(guān)的法律規(guī)范規(guī)定的條件，核定申請人本身是否具備從事該事項的行為能力，并進行相應(yīng)的實地核對查實。許可機關(guān)在審核時，對申請及附件材料的內(nèi)容無權(quán)變更，應(yīng)向申請人提出變更的要求，由申請人自行變更。如果申請所列事項或條件與實際不符，許可機關(guān)應(yīng)要求申請人采取相應(yīng)的措施，否則，就須駁回申請。
3.拒絕或頒發(fā)許可證 許可機關(guān)經(jīng)審核，認為符合法定條件的，由依法有權(quán)頒證的機關(guān)向申請λ頒發(fā)許可證；對不符合條件的，應(yīng)依法拒絕頒發(fā)許可證，并允許其具備條件時再次申請。在此階段，應(yīng)注意以下問題。
（1）由于許可機關(guān)的權(quán)限不同，審核機關(guān)與頒證機關(guān)有時并不是同一個機關(guān)，如土地管理法規(guī)定，對農(nóng)村住宅用地的申請，審核機關(guān)為鄉(xiāng)政府，而頒證機關(guān)則是縣政府。
（2）頒發(fā)的許可證應(yīng)寫明許可的內(nèi)容、期限、許可證的編號，并要加蓋法定的頒證機關(guān)的印鑒。附加材料也應(yīng)注明與許可證相應(yīng)的編號，并加蓋頒證機關(guān)的印鑒。
（3）在法定期限內(nèi)辦理。對于符合條件的申請，頒證機關(guān)均應(yīng)在法定期限內(nèi)頒發(fā)許可證；對不符合條件的申請，也應(yīng)在法定期限內(nèi)予以答復。
4.許可證的修改、更換、復查程序及無效、失效、中止和撤銷
（1）許可證的修改、更換、復查程序。取得許可的相對人，其活動范圍超過許可范圍的，應(yīng)向許可機關(guān)申請變更許可內(nèi)容。許可機關(guān)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)相對人活動明顯超越許可范圍的，也可主動變更。這種變更實質(zhì)上是對原許可證的修改，一般需許可機關(guān)審查后重新核發(fā)許可證。許可證一般都有有效期限，到期后，被許可人如果想繼續(xù)持有該許可證，可向原發(fā)證機關(guān)申請更換。有些許可所依據(jù)的法律修改或變更許可范圍、條件、期限的，許可機關(guān)也應(yīng)及時修改或更換許可證，許可機關(guān)也可定期復查許可證的使用狀況。
（2）許可證的無效，是指由于某種原因，使許可證自始至終不發(fā)生法律效力。許可證無效的原因主要有：無權(quán)機關(guān)頒發(fā)的許可證或頒發(fā)許可證的工作人員濫用職權(quán)而發(fā)放的許可證無效；申請人不具備從事申請許可事項的能力和資格；申請人采用欺詐的手段騙取許可證。
（3）許可證的失效，是指由某種情況的發(fā)生使許可證失去效力。即許可證的效力存續(xù)到失效原因產(chǎn)生時為止，而不是自始至終不發(fā)生效力。失效的原因主要有：許可證所定期限屆滿，自行失效；所申請許可的活動完畢，許可證失效。
（4）許可證的中止，是指許可機關(guān)因持證人行為違反法律規(guī)定而暫時中止其從事被許可活動的行為，許可證暫時失去效力。如工商行政管理部門令生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)暫停營業(yè)或停業(yè)整頓，許可證效力中止。在中止原因消失后繼續(xù)生效。許可證中止通常是行政機關(guān)為制止許可證持有人的違法行為而暫時停止其從事被許可活動的制裁措施。
（5）許可證的撤銷，是指因許可證持有人在申請許可證時即不具備法定條件或者頒發(fā)許可證的機關(guān)不具有頒發(fā)許可證的權(quán)力而頒發(fā)許可證等，由許可證頒發(fā)機關(guān)或者有權(quán)機關(guān)撤銷其許可證，許可證因此不再存在。撤銷使已經(jīng)頒發(fā)的許可證自始無效。
第三節(jié) 行政處罰
一、行政處罰概述
行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范的行為所實施的行政制裁。它具有以下特征：1）行政處罰的主體是具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織：2）行政處罰是針對行政相對人違反行政法律規(guī)范行為的制裁；3）行政處罰的目的是為了維護公共利益和社會秩序；4）行政處罰是對違反行政法律規(guī)范的行政相對人的行政制裁。
