對工程招標中存在問題的思考
發布時間：2012-07-25 共3頁
關鍵詞： 工程招標 工程投標
隨著我國正式成為WTO的一員，工程招投標的相關法律、法規日益完善，招標投標市場的運作必然將朝著更為規范化的方向發展，政府行政主管部門從過程參與或直接操作，逐步轉變為過程監督已是大勢所趨。過去那種依靠行政手段解決因招標過程當中存在問題而導致投標人的投訴，或強制性平息招標委托人對招標工作不滿的做法將成為歷史。從事招標代理的社會中介企業在增加了市場機遇的同時，也面臨著來自國內外同行的挑戰，從而對招標人的自身服務質量提出了更高的要求，由于招標過程中工作的疏忽或失誤將造成企業社會信譽度的降低，甚至將承擔法律賠償責任，最終損害企業的競爭力。本文中作者將結合自己從事招標的經驗談談對招標運作過程中存在的問題及對策的思考，借以拋磚引玉，共同提高招標工作的水平。
一、資格預審條件存在傾向或排拆性
由于建筑市場“僧多粥少”的局面，采用公開招標的工程的潛在投標人常常多達數十家，為減少專家的評審工作，招標人一般采用資格預審的方法，通過對投標申請人的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績的審查、比較，選擇不少于7 家的投標申請人進入工程技術、商務標的競爭。但由于種種原因，招標人的資格預審條件中往往有意或無意帶有傾向性或排拆潛在投標人的內容，如項目等級為三級的工程，除要求項目經理為一級資質外，近兩年內負責的工程須獲得過魯班獎。由于獲得魯班獎工程的數量相當有限，使得符合資格預審條件的投標人具有相當的確定性，資格預審條件也由于存在傾向性或排拆性而遭到其他投標人的質疑甚至投訴。同時，由于投標人優秀項目經理一般已在其它工程項目中任職，工程實施時，招標人所期望的項目經理往往只能是“只聞其名，不見其人”。
對策：
建設部第89號令中已明確規定，“在資格預審中合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人”，該項規定給予了招標人相當大的自主權，因此招標人完全可以根據項目的規模、復雜程度以及對工程造價、質量、進度方面的期望，實事求是地確定資格預審條件，避免對潛在投標人提出與工程實際要求不符的過高的資信要求。
二、投標人編制投標文件的時間不足
一般工程的評分辦法中，投標人的技術、商務標所占分值通常超過總分值的85％，且由于企業的業績、信譽等為投標人無法左右的因素，因此，投標人一般都把技術、商務標作為投標文件的重中之重。作為決定投標人的競爭能力的關鍵，投標人必須擁有足夠的時間進行斟酌研究以進行投標文件的編制。這是因為：1）目前，國內外工程招標中，固定總價合同的應用范圍在不斷擴大，為最大限度地規避工程量計算不準確帶來的風險，投標人必須根據圖紙對工程量清單進行仔細的計算或復核，其工作量相當巨大。2）由于技術方案的先進、經濟、合理性直接影響到投標人的報價、工期等，投標人須對此進行慎重研究。國家招標投標法對投標人編制投標文件的時間亦做出了相應規定：“招標文件開始發出之日至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招標人對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人”。
但目前部分工程項目特別是個別所謂“首長工程”中，招標單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進度的壓力，將投標文件的有效日期規定在不足二十天的時間，更有甚者，在投標截止日前幾天，通知投標人設計文件或工程范圍已進行的變更，而建設行政主管部門對此監督不嚴，執法不力。由于沒有合理的編制投標文件的時間，投標人只能對企業過去工程的投標文件中的技術方案或有關資料進行組合，從而使技術方案近乎于程式化、標準化，失去技術方案應有的針對性，于是出現了幕墻招標中，在主體施工未設預埋件的情況下，投標人在商務標中按工程量清單對工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進行報價的同時，在技術方案中仍建議在主體施工中進行預埋件埋設。
造價工程師
