對工程招標(biāo)中存在問題的思考
發(fā)布時間：2012-07-25 共3頁
五、經(jīng)評審的最低價中標(biāo)的條件不成熟
最大限度地節(jié)約項(xiàng)目的投資是絕大多數(shù)業(yè)主追求的目標(biāo)，且經(jīng)評審的最低價確定中標(biāo)人的方法具有單因素評標(biāo)的簡單的優(yōu)點(diǎn)，因此，該評審方法正得到越來越多的應(yīng)用。但應(yīng)該說，目前采用該評審方法的外部環(huán)境還不成熟。因?yàn)榻?jīng)評審的最低價中標(biāo)的評標(biāo)方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價最低的投標(biāo)人，其前提是專家對工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時，目前在我國各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白，而國內(nèi)尚未似發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會公布，因此，專家在評審某投標(biāo)單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下，為避免評標(biāo)后未中標(biāo)人的疑義，除非最低報價的投標(biāo)單位的報價中有明顯錯誤，評標(biāo)委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標(biāo)人作為推薦的中標(biāo)單位，使經(jīng)評審的最低價中的評審要求未得到真正意義上的貫徹執(zhí)行。由于社會上存在相當(dāng)一批合同意識、企業(yè)社會信譽(yù)意識差的企業(yè)，他們有目的地通過低價中標(biāo)，而在工程實(shí)施過程中，或通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補(bǔ)償，從而給業(yè)主帶來了巨大的損失。
對策：
借鑒國外做法，行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布典型工程的造價分析資料，使專家掌握相關(guān)信息；強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)類評審專家的素質(zhì)要求，確保參加評審的專家具備相應(yīng)的能力；在投標(biāo)有效期截止時限30日的法定時間內(nèi)，聘請不少于3個經(jīng)濟(jì)類專家對中標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的后評審工作，如果專家認(rèn)為中標(biāo)人履約風(fēng)險高，則建議業(yè)主要求中標(biāo)人在簽訂合同時提供履約擔(dān)保，否則業(yè)主將選擇次低標(biāo)的投標(biāo)人作為中標(biāo)單位，并沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。（該項(xiàng)要求在招標(biāo)文件中明確）
六、業(yè)主對其提供的工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)
建設(shè)部頒布的“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”規(guī)定，“招標(biāo)人采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單”。工程量清單指招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供的、按法定的工程量計(jì)算方法計(jì)算的全部工程的分項(xiàng)工程量明細(xì)清單。工程量清單主要為招標(biāo)者編制標(biāo)底之用，同時明確招標(biāo)項(xiàng)目分項(xiàng)工程的劃分，為投標(biāo)者提供了一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)，從而利于投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的編制及專家進(jìn)行評審。按國際工程慣例，投標(biāo)人應(yīng)對工程量清單進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，但目前在我國的工程實(shí)施過程中，常常發(fā)生中標(biāo)單位提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件。通常情況下，由于工程量清單由招標(biāo)人提供，而在招標(biāo)文件中未做出招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性免責(zé)的規(guī)定，在工程量清單確有錯誤的情況下，業(yè)主只能按中標(biāo)人的投標(biāo)單價予以補(bǔ)償，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險。
對策：
在招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)中加入對應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認(rèn)為投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單包含了設(shè)計(jì)圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標(biāo)人將視為投標(biāo)人已將此項(xiàng)費(fèi)用已包括在工程量的其他單價或合價中。
七 、不平衡報價未予以澄清
不平衡報價是指在總的標(biāo)價固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某些分項(xiàng)工程的單價，同時降低另外一些分項(xiàng)工程的單價。不平衡報價法為有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人常用的一種投標(biāo)策略，其目的有：早收錢，以利于中標(biāo)人盡早收回資金并加大現(xiàn)金流量，減少貨款利息及利息支出，甚至獲得存款利息；多收錢，通過策略性地降低實(shí)際施工時數(shù)量可能減少的分項(xiàng)單價，提高實(shí)際施工實(shí)施時數(shù)量可能增多的分項(xiàng)工程單價，增收創(chuàng)利。投標(biāo)人不平衡報價策略的成功的運(yùn)用將增加其收益，另一方面則勢必給投資者帶來了損失，在商務(wù)標(biāo)的評審過程中應(yīng)予以澄清，但由于前面所述的專家評審時間不足、專家能力不夠等方面的原因，投標(biāo)人的不平衡報價往往不能被發(fā)現(xiàn)，如某安裝工程中，投標(biāo)人將有消防要求的風(fēng)管接頭數(shù)量減少近一半，而將單價提高一倍，由于評審專家對相關(guān)材料的價格不了解，未對該項(xiàng)報價提出疑義，結(jié)果在工程實(shí)施中，施工單位就此一項(xiàng)就將增加10萬元的收入。
對策：
在招標(biāo)文件的評分標(biāo)準(zhǔn)中加入限制投標(biāo)人采取不平衡報價策略的有關(guān)條款，如：投標(biāo)單價與正常價格水平偏離過多時，將被視為不合理報價，其投標(biāo)文件將被扣分甚至被判作廢標(biāo)等，由于不平衡報價策略有相當(dāng)大的風(fēng)險性，投標(biāo)人準(zhǔn)確預(yù)測工程數(shù)量的實(shí)際變化趨勢的把握性較低，因此投標(biāo)人非常清楚其是一把“雙刃劍”，在招標(biāo)人對不平衡報價做出限制性的規(guī)定后，一般能避免投標(biāo)人采取不平衡報價的策略。
造價工程師
