工程量清單招標不平衡報價的應對措施
發布時間：2012-07-25 共4頁
隨著工程量清單計價模式的推行和發展，我國建設市場逐步向國際慣例靠近，形成“市場形成價格，企業自主定價”的新格局，發包人承擔著“量的風險”，承包人承擔著“價的風險”。現行建設工程工程量清單招標大多實行低價中標模式，大量承包商經過該招標發包方式的適應階段后，在投標時往往采用不平衡報價策略，對建設工程施工合同生成和實施影響極大。就施工承包人而言，不平衡報價是一種投標策略，而就發包人而言，若不能及時準確識別和防范，必將導致低價中標，高價結算，造成經濟損失。研究掌握投標人所采用的不平衡報價策略和手法，探討識別投標人不平衡報價的特征，制定有效的防范對策，既可以保護招標人的利益，也有助于將施工承包人投標報價的競爭轉向自身實力、技術和管理水平的競爭上，以實現真正意義上的合理低價中標。
1不平衡報價表現形式
不平衡報價是指投標人根據招標人提供工程量清單，先按市場平均價格水平或企業個體成本水平生成總價，在保持總價基本不變的前提下，以不損害投標人自身利益為原則，對工程量清單項目進行報價調整，使工程量清單報價與市場價格正常值發生異常偏離。
1.1整體偏離型
針對組成工程量清單的全部內容進行不平衡報價，包括對分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目清單各個子清單間進行不平衡報價，一般情況下，分部分項工程量清單和零星工作項目清單報價較高，措施項目清單、其他項目清單非固定部分報價較低。
1.2部分偏離型
針對組成工程量清單的部分內容進行不平衡報價，多數情況下是在子清單內進行不平衡報價。例如在房建工程分部分項工程量清單中：（1）土建工程清單報較高價格，安裝工程報較低價格；（2）土建工程清單中基礎結構工程量報較高價格，建筑裝飾工程量報較低價格；（3）在安裝工程清單中預埋工程量報價較高，面飾安裝工程量報價較低。
1.3個別偏離型
針對組成工程量清單的個別子目或項目進行不平衡報價，一般偏差幅度極大，是極端不平衡報價的主要表現形式，其報價與市場平均價格存在倍數或數量級關系，在整個報價書中較為醒目，投標人多有故意心態，常引發合同糾紛。
2不平衡報價原因分析
在基于預算定額價格報價的模式中，工程量對應的單價以反映社會平均價格的定額作為依據，投標人不敢冒廢標風險進行不平衡報價，一般在招標文件允許的范圍內用優惠額度進行總價競爭。而在工程量清單報價時，這種約束被打破，存在多重原因導致承包商進行不平衡報價。
2.1直接原因
工程量清單報價模式是投標人根據招標人提供工程量清單進行自主報價，競爭形式體現在以各單價組合形成的總價競爭上，并以總價低者優先。工程量清單招標模式授予投標人對報價數額有很大的自主權，對招標人有較大的限制。多數招標人及其依法組建的評標委員會不僅對投標單價正常值判斷困難，而且明知投標單價與正常值發生偏離也難以作出否定，則對工程量清單報價單價合理性缺乏約束是形成不平衡報價的直接原因。
2.2核心原因
承包商的趨利性是其作為投標人身份時進行不平衡報價的核心原因。由于不平衡報價可以為承包人帶來必然或潛在的利益，是其進行不平衡報價的內在動力。（1）結算與支付：現行施工合同一般按已完工程量進行結算與支付，則在合同總價一定的條件下，提高先期施工工程量單價有利于減輕承包人經濟壓力；（2）變更：對會增加或可能增加的工程量報高價，對會減少或可能減少的工程量報低價，則會為或可能為承包人帶來超額利潤；（3）漲價風險：由于工程施工周期較長，在此期間生產要素價格比投標報價時點多有漲落，而總價低價中標、單價鎖定原則使承包人“窮”則思變。
2.3外在誘因
工程量清單模式中多數招標人提供的發包合同條件存在缺陷，有一些甚至是硬傷，讓投標人有機可乘、鉆了空子。例如：（1）設計施工圖未經施工圖會審，施工組織設計未經審批，則招標人難以提供準確數量的工程量清單，工程變更不可避免；（2）工程量清單編制質量缺陷而招標時又未發現，工程結算時發生調整不可避免；（3）發包合同文件質量標準引用錯誤，合同實施時發生調整不可避免。
1不平衡報價表現形式
不平衡報價是指投標人根據招標人提供工程量清單，先按市場平均價格水平或企業個體成本水平生成總價，在保持總價基本不變的前提下，以不損害投標人自身利益為原則，對工程量清單項目進行報價調整，使工程量清單報價與市場價格正常值發生異常偏離。
1.1整體偏離型
針對組成工程量清單的全部內容進行不平衡報價，包括對分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目清單各個子清單間進行不平衡報價，一般情況下，分部分項工程量清單和零星工作項目清單報價較高，措施項目清單、其他項目清單非固定部分報價較低。
1.2部分偏離型
針對組成工程量清單的部分內容進行不平衡報價，多數情況下是在子清單內進行不平衡報價。例如在房建工程分部分項工程量清單中：（1）土建工程清單報較高價格，安裝工程報較低價格；（2）土建工程清單中基礎結構工程量報較高價格，建筑裝飾工程量報較低價格；（3）在安裝工程清單中預埋工程量報價較高，面飾安裝工程量報價較低。
1.3個別偏離型
針對組成工程量清單的個別子目或項目進行不平衡報價，一般偏差幅度極大，是極端不平衡報價的主要表現形式，其報價與市場平均價格存在倍數或數量級關系，在整個報價書中較為醒目，投標人多有故意心態，常引發合同糾紛。
2不平衡報價原因分析
在基于預算定額價格報價的模式中，工程量對應的單價以反映社會平均價格的定額作為依據，投標人不敢冒廢標風險進行不平衡報價，一般在招標文件允許的范圍內用優惠額度進行總價競爭。而在工程量清單報價時，這種約束被打破，存在多重原因導致承包商進行不平衡報價。
2.1直接原因
工程量清單報價模式是投標人根據招標人提供工程量清單進行自主報價，競爭形式體現在以各單價組合形成的總價競爭上，并以總價低者優先。工程量清單招標模式授予投標人對報價數額有很大的自主權，對招標人有較大的限制。多數招標人及其依法組建的評標委員會不僅對投標單價正常值判斷困難，而且明知投標單價與正常值發生偏離也難以作出否定，則對工程量清單報價單價合理性缺乏約束是形成不平衡報價的直接原因。
2.2核心原因
承包商的趨利性是其作為投標人身份時進行不平衡報價的核心原因。由于不平衡報價可以為承包人帶來必然或潛在的利益，是其進行不平衡報價的內在動力。（1）結算與支付：現行施工合同一般按已完工程量進行結算與支付，則在合同總價一定的條件下，提高先期施工工程量單價有利于減輕承包人經濟壓力；（2）變更：對會增加或可能增加的工程量報高價，對會減少或可能減少的工程量報低價，則會為或可能為承包人帶來超額利潤；（3）漲價風險：由于工程施工周期較長，在此期間生產要素價格比投標報價時點多有漲落，而總價低價中標、單價鎖定原則使承包人“窮”則思變。
2.3外在誘因
工程量清單模式中多數招標人提供的發包合同條件存在缺陷，有一些甚至是硬傷，讓投標人有機可乘、鉆了空子。例如：（1）設計施工圖未經施工圖會審，施工組織設計未經審批，則招標人難以提供準確數量的工程量清單，工程變更不可避免；（2）工程量清單編制質量缺陷而招標時又未發現，工程結算時發生調整不可避免；（3）發包合同文件質量標準引用錯誤，合同實施時發生調整不可避免。
