工程量清單招標不平衡報價的應對措施
發布時間：2012-07-25 共4頁
4工程量清單招標不平衡報價的應對措施
工程量清單計價的最大特點是發揮市場調節功能，平衡發承包人的風險。由于過度不平衡報價既損害業主的利益，也侵犯其他投標人的權益，因此必須加以限制；而且不平衡報價往往帶來大量標后糾紛，增加了行業主管部門協調和處理施工合同爭議的難度，不平衡報價已經成為招標人在工程招標過程中需要防范的主要風險之一。隨著工程量清單計價深入推行，政府主管部門也在不斷探索有效防范措施，努力引導市場各主體合理確定和控制造價，維護發承包雙方的經濟權益。
4.1注重招標前準備，從源頭上防范不平衡報價
4.11提高招標圖紙的設計深度和質量，避免出現“邊設計，邊招標”的情況，盡可能使用詳細完善的施工圖招標，從源頭上減少工程變更的出現。
4.12提高工程量清單編制質量，堵塞不平衡報價的主要漏洞。工程量清單的編制應盡可能周全、詳盡、具有預控性，同時編制工程量清單要嚴格執行清單計價規范，要求數量準確、項目完整，避免錯項和漏項，防止投標人利用清單中工程量的可能變化進行不平衡報價。
4.13招標人要有充分時間和能力對工程涉及的主要材料設備進行市場調查，掌握價格信息。針對特殊的大宗材料，確定其價格有難度的，可提供詳細的規格型號及技術指標，確保投標報價有據可依、基準統一、減小離散度。
4.14如實編制招標控制價，有效控制總價的同時，給評委在評審中對不平衡報價項目的判斷提供高可靠度的參考依據。根據工程量清單及圖紙、項目現場條件，參照定額、市場慣例及編制期當月工程造價管理機構發布的工程要素價格信息編制招標控制價。對于短期價格波動劇烈的要素價格,編制人應采用即時市場價格作為計算依據，并應在編制說明中予以明確。
4.15重視對投標單位的資信狀況進考察，重點關注投標單位在以往施工中有無因工程結算而引起的經濟糾紛等情況，對表現惡劣的企業在入圍選拔中予以拒絕。
4.2嚴密編制招標文件，制定合理的評標標準
4.21招標文件編制要有針對性，定稿前應重視審核招標文件各項條款的含義和要求，確保全面反映建設項目的實際需求。對發包工程進行準確的功能概況和施工邊界描述，明確技術指標、工藝方法、質量要求和驗收標準，商務編制說明條款中地理環境、地質條件等影響施工報價的要素也應詳盡明了，減少投標人在擬定投標方案時的誤判，避免投標人將“錯”就“錯”，借此進行不平衡報價；
4.22制定明晰的評標標準和方法，制約投標人進行不平衡報價。評標標準不僅要有滿足合法性的評標原則，還必須緊扣招標文件的內容和要求,編制詳盡的評審細則，切實做到內容、權重和分值的設置科學合理。同時，評審指標要量化，設置合理的不平衡報價評判尺度，拒絕嚴重不平衡報價中標。
4.23注重投標書評審工作，及時采取措施合理規避風險。投標報價中不平衡報價項目未構成重大偏差，或設置比較隱蔽等，在確定中標人之前，招標人應借助評標專家的力量，梳理對工程造價控制有隱患的不平衡報價問題，并結合招標文件要求，通過詢標方式要求擬中標人澄清問題，作為簽訂施工合同的依據。
工程量清單計價的最大特點是發揮市場調節功能，平衡發承包人的風險。由于過度不平衡報價既損害業主的利益，也侵犯其他投標人的權益，因此必須加以限制；而且不平衡報價往往帶來大量標后糾紛，增加了行業主管部門協調和處理施工合同爭議的難度，不平衡報價已經成為招標人在工程招標過程中需要防范的主要風險之一。隨著工程量清單計價深入推行，政府主管部門也在不斷探索有效防范措施，努力引導市場各主體合理確定和控制造價，維護發承包雙方的經濟權益。
4.1注重招標前準備，從源頭上防范不平衡報價
4.11提高招標圖紙的設計深度和質量，避免出現“邊設計，邊招標”的情況，盡可能使用詳細完善的施工圖招標，從源頭上減少工程變更的出現。
4.12提高工程量清單編制質量，堵塞不平衡報價的主要漏洞。工程量清單的編制應盡可能周全、詳盡、具有預控性，同時編制工程量清單要嚴格執行清單計價規范，要求數量準確、項目完整，避免錯項和漏項，防止投標人利用清單中工程量的可能變化進行不平衡報價。
4.13招標人要有充分時間和能力對工程涉及的主要材料設備進行市場調查，掌握價格信息。針對特殊的大宗材料，確定其價格有難度的，可提供詳細的規格型號及技術指標，確保投標報價有據可依、基準統一、減小離散度。
4.14如實編制招標控制價，有效控制總價的同時，給評委在評審中對不平衡報價項目的判斷提供高可靠度的參考依據。根據工程量清單及圖紙、項目現場條件，參照定額、市場慣例及編制期當月工程造價管理機構發布的工程要素價格信息編制招標控制價。對于短期價格波動劇烈的要素價格,編制人應采用即時市場價格作為計算依據，并應在編制說明中予以明確。
4.15重視對投標單位的資信狀況進考察，重點關注投標單位在以往施工中有無因工程結算而引起的經濟糾紛等情況，對表現惡劣的企業在入圍選拔中予以拒絕。
4.2嚴密編制招標文件，制定合理的評標標準
4.21招標文件編制要有針對性，定稿前應重視審核招標文件各項條款的含義和要求，確保全面反映建設項目的實際需求。對發包工程進行準確的功能概況和施工邊界描述，明確技術指標、工藝方法、質量要求和驗收標準，商務編制說明條款中地理環境、地質條件等影響施工報價的要素也應詳盡明了，減少投標人在擬定投標方案時的誤判，避免投標人將“錯”就“錯”，借此進行不平衡報價；
4.22制定明晰的評標標準和方法，制約投標人進行不平衡報價。評標標準不僅要有滿足合法性的評標原則，還必須緊扣招標文件的內容和要求,編制詳盡的評審細則，切實做到內容、權重和分值的設置科學合理。同時，評審指標要量化，設置合理的不平衡報價評判尺度，拒絕嚴重不平衡報價中標。
4.23注重投標書評審工作，及時采取措施合理規避風險。投標報價中不平衡報價項目未構成重大偏差，或設置比較隱蔽等，在確定中標人之前，招標人應借助評標專家的力量，梳理對工程造價控制有隱患的不平衡報價問題，并結合招標文件要求，通過詢標方式要求擬中標人澄清問題，作為簽訂施工合同的依據。
