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   黨的十七大指出，要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。省十二次黨代會也提出要"加快構(gòu)筑開放新格局"，以此作為實(shí)施"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省"主戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的重大舉措。在新的歷史條件下繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，要樹立整體、系統(tǒng)理念，跳出開放看開放，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中分析對外開放的新起點(diǎn)，謀劃對外開放的新格局。 
    經(jīng)過改革開放近30年的發(fā)展，浙江綜合實(shí)力得到極大提升，站上了一個新的歷史起點(diǎn)。在時間序列上，這是一個"全面建設(shè)小康社會"的新起點(diǎn)，即"全面建設(shè)小康社會的攻堅階段"；在空間維度上，這是一個國際競爭格局的新起點(diǎn)；在發(fā)展環(huán)境上，這是一個體制機(jī)制改革的新起點(diǎn)。在這樣一個新起點(diǎn)上，"發(fā)展仍然是硬道理"，是解決諸多問題、應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)的物質(zhì)前提。因此，下一階段浙江繼續(xù)擴(kuò)大開放，必須發(fā)揮開放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的"動力源"作用，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下浙江參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。從這一要求出發(fā)，謀劃浙江開放新格局要把握"取向"、"互動"、"創(chuàng)新"三個關(guān)鍵詞。 
    一、確立"一個取向" 
    也就是要把推進(jìn)主動國際化作為新起點(diǎn)上浙江擴(kuò)大對外開放的基本取向。改革開放以來，浙江在自然資源貧乏和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的條件下，主要依靠區(qū)域內(nèi)部的民間力量和資本積累，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，浙江的經(jīng)濟(jì)績效被廣泛歸結(jié)為"內(nèi)源性民間力量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展"。在內(nèi)源型發(fā)展模式的主導(dǎo)下，浙江經(jīng)濟(jì)增長的最大貢獻(xiàn)來自物質(zhì)資本，其次是人力資本。這契合了改革開放初期的市場環(huán)境和浙江自身的發(fā)展條件，推動了浙江經(jīng)濟(jì)的騰飛。但在全球化趨勢不斷強(qiáng)化、科技迅猛發(fā)展的今天，如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)鎖定在這樣的單一路徑上，浙江的前景就難以令人樂觀。在目前發(fā)展水平和國際環(huán)境下，把主動國際化作為繼續(xù)擴(kuò)大開放的基本取向，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源型發(fā)展與開放型經(jīng)濟(jì)的融合，是浙江轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求和客觀趨勢。 
    我們所說的主動國際化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)一國或地區(qū)以市場經(jīng)濟(jì)原則為基礎(chǔ)，主要通過生產(chǎn)要素市場國際化來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量型增長，是一種面向國內(nèi)外全方位開放；不同于僅僅重視國際市場需求，主要通過外貿(mào)活動來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長，單純出口導(dǎo)向的"外向型戰(zhàn)略"。對浙江來說，正確把握"主動國際化"的涵義，最重要的是：（1）必須以保持和提升民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢為前提。所謂"以民引外"、"民外合壁"，必須以民、外"雙贏"為目標(biāo)。（2）必須以內(nèi)源型發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)相融合為首要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，在融入國際產(chǎn)業(yè)分工過程中提高浙江本土經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。（3）必須把利用外資的政策取向從重數(shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，防止以無節(jié)制的優(yōu)惠政策追求利用外資增長。講求利用外資的綜合效益，如擴(kuò)大與本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，增加稅收和擴(kuò)大就業(yè)等 。 
    二、形成"三個互動" 
    一是形成對外開放與新型工業(yè)化互動。工業(yè)化不僅是工業(yè)在國民收入和就業(yè)結(jié)構(gòu)中比重的上升過程，還意味著工業(yè)生產(chǎn)方式和觀念滲透到全部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過程。浙江改革開放以來的發(fā)展，主要動力是工業(yè)，開放和引資的主要領(lǐng)域也在工業(yè)。要推進(jìn)對外開放與新型工業(yè)化互動，利用國際資源加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重點(diǎn)是強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的改造提升，培育新興制造業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高效開發(fā)效益農(nóng)業(yè)。 
    二是形成對外開放與新型城市化互動。經(jīng)濟(jì)全球化使得人口和經(jīng)濟(jì)社會資源不斷向城市集中，使得城市成為區(qū)域和國家發(fā)展的核心。當(dāng)前，浙江城市化水平已達(dá)到55%（"五普"口徑），進(jìn)入了城市化加速推進(jìn)階段，"區(qū)域城市化、城市區(qū)域化"趨勢日益顯現(xiàn)：一方面，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日漸突出，成為領(lǐng)導(dǎo)、組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量；另一方面，隨著中心城市功能的增強(qiáng)，其影響和輻射范圍不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了以中心城市為核心的都市經(jīng)濟(jì)圈，成為區(qū)域發(fā)展的重要空間組織形式和參與國際競爭的基本單元。要推進(jìn)對外開放與新型城市化互動，重點(diǎn)是培育若干具有國際性功能的中心城市，形成若干具有國際影響的都市經(jīng)濟(jì)圈，帶動全省參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。 
    三是形成對外開放與新型市場化互動。全球化條件下，市場化的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用市場手段在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。改革開放以來，浙江市場化改革取得了舉世矚目的成就，市場化進(jìn)程位居全國前列，但也面臨著如何繼續(xù)深化的難題。從內(nèi)部看，影響市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的各種體制性制度性障礙依然存在；從外部看，進(jìn)入全球市場遭遇到國際既得利益集團(tuán)的較大障礙，"兩反一保"等貿(mào)易摩擦日益加劇。要推進(jìn)對外開放與新型市場化互動，重點(diǎn)是繼續(xù)加快市場化進(jìn)程，大力消除各種影響經(jīng)濟(jì)活動的各種體制性和制度性障礙，實(shí)現(xiàn)與全球市場的對接，進(jìn)而在全球范圍內(nèi)真正有效配置資源。 
    三、推進(jìn)"五個創(chuàng)新" 
    一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。特色塊狀經(jīng)濟(jì)是浙江發(fā)展最具個性的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，已成為浙江參與國際競爭的重要力量。但在全面開放背景下，這些特色塊狀經(jīng)濟(jì)如果仍然停留在目前發(fā)展水平，則難以支撐起經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省這座雄偉大廈。要立足塊狀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和港口、市場網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，突出以國際化尤其是充分利用國際先進(jìn)生產(chǎn)要素帶動浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從單一的制造優(yōu)勢向全面的制造、研發(fā)、營銷等優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從價值鏈的低端向價值鏈的高端上溯，推動特色塊狀經(jīng)濟(jì)向國際性產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，成為浙江擴(kuò)大對外開放、參與國際競爭的支柱力量。 
    二是推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。浙江改革開放以來的發(fā)展緣起于農(nóng)村工業(yè)化，縣域作為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)"結(jié)合點(diǎn)"，在全省空間發(fā)展結(jié)構(gòu)中具有重要地位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，國家之間、地區(qū)之間的競爭日益表現(xiàn)為城市之間的競爭，并集中體現(xiàn)為以中心城市為核心的都市經(jīng)濟(jì)圈之間的競爭。在美、日、歐等發(fā)達(dá)國家，都市經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要形式和參與國際競爭的主導(dǎo)力量。順應(yīng)這一趨勢，從浙江實(shí)際出發(fā)，要進(jìn)一步突出城市在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心地位，充分發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用，積極導(dǎo)入都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展模式，加快培育杭州、寧波、溫州三大都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群，成為浙江擴(kuò)大對外開放、參與國際競爭的主導(dǎo)形態(tài)。 
    三是推進(jìn)功能載體創(chuàng)新。建立開發(fā)區(qū)是政府推動對外開放的有效路徑，開發(fā)區(qū)在浙江的經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)在把握經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程與自身發(fā)展演變互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)施功能轉(zhuǎn)型和優(yōu)化組合。要重新定位開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)從"三為主，一致力"(即以發(fā)展工業(yè)為主、利用外資為主、出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))向新型工業(yè)化的"主力軍"、新型城市化的"推進(jìn)器"、新型市場化的"實(shí)驗(yàn)區(qū)"等角色轉(zhuǎn)變。要重組開發(fā)區(qū)體系，依托中心城市構(gòu)筑一批具有較強(qiáng)國際競爭力的綜合型開發(fā)區(qū)，成為國內(nèi)一流、國際知名的內(nèi)外資集聚平臺；強(qiáng)化一批特色優(yōu)勢明顯的專業(yè)化開發(fā)區(qū)，成為國內(nèi)乃至國際同行業(yè)制造中心的核心區(qū)塊；培育一批以城市為據(jù)點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，成為浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化基地，形成定位合理、布局協(xié)調(diào)、有效分工的全省開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，成為浙江擴(kuò)大對外開放、參與國際競爭的重要載體。 
    四是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在改革開放大潮中，浙江市場取向改革起步早，形成了具有浙江特色的體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和更具活力、更加開放經(jīng)濟(jì)體系的逐步確立，市場經(jīng)濟(jì)觀念得到普遍認(rèn)同，縮小了浙江與國內(nèi)其他地區(qū)的體制落差，同時，浙江民營企業(yè)的競爭對手也從國有企業(yè)轉(zhuǎn)向國際跨國公司、省外民營企業(yè)，浙江企業(yè)所具有的靈活經(jīng)營機(jī)制優(yōu)勢大幅度弱化。為此，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，深化要素配置市場化改革，推進(jìn)市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投融資體制和經(jīng)營管理體制改革，大力培育和發(fā)展資本市場，完善和落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，鼓勵民營企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢，成為浙江擴(kuò)大對外開放、參與國際競爭的基本動力。 
    五是推進(jìn)市場主體創(chuàng)新。企業(yè)集團(tuán)化和國際化水平是區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，浙江要繼續(xù)擴(kuò)大開放，首先必須推進(jìn)企業(yè)的集團(tuán)化、國際化。浙江企業(yè)歷來以"鋪天蓋地"著稱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期發(fā)揮了重要作用，但如果不抓住機(jī)遇推動有條件的企業(yè)走集團(tuán)化、國際化的發(fā)展道路，浙江經(jīng)濟(jì)就難以躍上一個新的發(fā)展臺階，就難以在激烈的國際競爭中立足。從浙江的實(shí)際看，企業(yè)的規(guī)模小而散，分工協(xié)作范圍小、水平低，跨國經(jīng)營尚處于起步階段，缺乏競爭能力。因此，盡快組建和發(fā)展一批跨行業(yè)、跨地區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力雄厚，集產(chǎn)業(yè)、科技、商貿(mào)、金融于一體的能真正有效參與國際競爭的現(xiàn)代化綜合性跨國企業(yè)集團(tuán)，是浙江企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本思路。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，在宏觀上，政府應(yīng)制定積極的扶持政策，為大型跨國企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境；在微觀上，大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)制定合理的經(jīng)營戰(zhàn)略，以多層次、逐步滲透的方式擴(kuò)大國際經(jīng)營，同時強(qiáng)化擴(kuò)張發(fā)展意識，敢于和善于采取跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并戰(zhàn)略，加快培育浙江的跨國公司，成為浙江擴(kuò)大對外開放、參與全球經(jīng)濟(jì)的競爭主體。