廣州市農業與農村發展規劃
發布時間：2010-01-14 共3頁
“十一五”時期是我市經濟社會實現跨越式發展的關鍵時期，也是我市率先基本實現現代化的沖刺階段。為加強對農業和農村發展的指導，加快推進農業戰略轉型，切實提高農業的綜合生產能力和服務都市的能力，加快具有廣州特色的社會主義新農村建設，特制定本規劃。
一、“十五”回顧
“十五”期間，我市農業和農村工作在市委、市政府的正確領導下，樹立和落實科學發展觀，積極統籌城鄉協調發展，圍繞農業增效、農民增收和農村發展這一主線，調整優化農業結構，加快中心鎮建設，努力增加農民收入，農業和農村工作取得顯著成效。2005年全市農業總產值220.8億元，農業增加值130.2億元，分別比2000年增長了26.9%、23.5%；農民人均純收入達到7080元，比2000年增長了36.8%，“十五”期間年均增長6.5%。廣州農業繼續在全國大城市中保持前列，廣州農村向全面小康邁出了堅實的一步。
(一)農業綜合生產能力進一步提高
“十五”期間，累計完成80萬畝農田和魚塘的標準化改造，耕地單位生產能力進一步提高；新增或改造綠地面積80.6平方公里，初步構建起“林帶+林區十園林”的城市森林生態體系；完成堤岸防護、堤圍加固及河涌整治588.4公里，水庫除險、水閘加固工程108宗，水利防災減災體系不斷完善。農業科技水平明顯提升，農技推廣力度不斷加大，農業效益和綜合競爭力進一步提高。“十五”期間，單位面積耕地農業產值年均遞增11%，農業勞動生產率年均遞增6%。我市以占全省6%的耕地面積，創造了約占全省10%的農業總產值。
(二)都市農業結構進一步優化
蔬菜、花卉、水果、水產、農林牧漁服務業等優勢產業快速發展，綠色、無公害和名優農產品比率大幅度提高。觀光休閑農業等新興都市農業產業蓬勃發展，種子種苗等服務型產業漸成氣候。通過加強基地的規劃建設，強化市場引導，農業區域布局進一步完善，基本完成了第一圈層畜牧、水產業轉移和二、三圈層優勢產業基地布局，具有廣州特色的“林帶+林區十園林”城市森林體系建設在一定程度上改善了我市綠地“北多南少、東西更少”的狀況，農業空間布局在“三個圈層”的基礎上向多功能組團式的方向發展。
(三)農業產業化經營進一步發展
市級以上農業龍頭企業發展到50家，其中國家級和省級龍頭企業分別達到3家和8家，市級以上都市型現代農業示范區增加到20個，農業規模化經營面積65萬畝，較為規范的農民專業合作組織發展到44家。高標準建成花卉、生豬、蔬菜、水產四大中心批發市場，初步形成了中心批發市場、產地批發市場、農貿市場和超市協調發展的農產品流通體系。在龍頭企業帶動下，農產品加工出口不斷發展，2005年，全市農產品銷售到138個國家和地區，出口總值達4.83億美元。
(四)科技興農成效進一步發揮
通過扶持關鍵領域技術創新、加強公益性技術推廣等手段，農業科技產業快速發展，科技興農取得顯著成效。2005年，全市農業科技成果轉化率、科技貢獻率、良種覆蓋率分別達到70%、52%和90%，均位居全省前列。園藝作物工廠化育苗、種雞人工受精等一批先進適用技術得到廣泛應用，畜牧、水產種苗產業快速發展，特種水產、瘦肉型豬、白鴿種苗市場份額大幅提高。農業機械化和設施化水平有較大的提高，勞均擁有農業機械總動力達到2.6千瓦。
(五)農產品質量安全水平進一步提升
農業標準化初見成效，初步建立了較為完整的農產品質量標準體系，建成市級以上標準化示范區26個，制定了160多項地方標準，農業龍頭企業和重點產業基地基本應用了標準化技術，有369個基地獲得無公害農產品生產基地認證，185個農產品獲得無公害農產品認證，產地農產品抽檢合格率達90%以上。市級、區(縣級市)監測中心、批發市場、農業企業四級農業標準與質量檢驗檢測網絡逐步完善，農產品質量安全水平有較大提高。
(六)農村城市化進程加快
通過鎮村撤并，拓寬了中心鎮的發展空間，至2005年底，15個中心鎮(不含萬頃沙鎮)除花都區花東鎮總體規劃正在編制外，其余14個中心鎮已全部編制完成，其中花都區獅嶺鎮等11個鎮的總體規劃已經市政府批準。隨著基礎設施建設力度的不斷加大，中心鎮投資環境日益改善，集聚和輻射效應初步顯現。在2003年全市行政村基本實現了通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視的基礎上，“五通”工作重點向中心鎮的自然村延伸，農村生產和生活條件進一步改善。青山綠地工程初見成效，具有廣州特色的“林帶十林區十園林”的城市森林體系框架初步確立，城鄉水利防災減災工程穩步推進，抵御自然災害能力不斷提高。“青年農民培訓工程”和農村剩余勞動力轉移就業工作順利推進，“十五”期間通過培訓轉移農村富余勞動力就業超過10萬人。農村公共服務和社會保障體系進一步完善，農村文化教育、醫療衛生和社會保障事業全面推進。
(七)農民收入穩定增長
全面落實農村稅費改革政策，進一步加大對農村的轉移支付力度，提前實現全面免除農業稅和農業特產稅，全面清理了涉農稅費，農民稅費負擔大幅度減輕。落實稅費改革各項配套措施，精簡鄉鎮機構，鄉鎮個數由66個減少為34個，有效節約了農村基層行政管理成本。“十五”期間，農民收入穩定增長，收入結構進一步優化，工資性收入年均增長15.2%，2005年達到4217元，占農民收入的60%；我市于2004年比全國提前兩年取消了農業稅，農民負擔持續減輕，農民收入、負擔的“一增一減”，使我市農民人均收入比“九五”期末增加了2000元以上。
二、“十一五”發展環境
當前，我市都市型農業發展方興未艾，農業現代化水平不斷提高，農村城市化、工業化步伐加快，農業和農村工作進入了一個嶄新的時期。新時期農業和農村發展既迎來重大機遇，也面臨嚴峻挑戰。
(一)有利條件
1.宏觀政策十分有利。中央關于“兩個趨向”的重要論斷，明確把解決農業、農村、農民問題作為當前全黨工作的重中之重；省委、省政府作出了加快推進農村城市化、工業化和農業產業化，通過“三化”解決“三農”問題的重要決定；市委、市政府圍繞貫徹科學發展觀，構建和諧社會等有關精神制訂的一系列扶農促農政策措施，為加快廣州農業和農村發展營造了十分有利的政策環境。
2.發展基礎比較堅實。改革開放以來，特別是經過近十年經濟持續快速發展，我市經濟實力顯著增強；農業和農村穩定發展，農業現代化綜合評分達到72.8分，規模化、專業化、市場化、機械化水平、土地產出率等重要指標達到或超過標準值，為“十一五”期間加快農業和農村的發展創造了現實條件。
3.農業地位愈加重要。農業增加值只占全市GDP的2.5%，但以農產品為原料的加工業產值約占全市工業總產值的24%，農產品銷售額約占全市商業零售總額的20%，農業承擔著保障農產品供給和支撐生態體系的重要任務，在建設山水生態城市和現代化大都市的地位和作用十分重要。
(二)面臨的挑戰
1.農業基礎設施相對薄弱。農業基礎設施建設投資總量仍然不足，對農田路網、排灌設施等直接用于改善農業生產條件的投入比重偏小，設施農業發展滯后。農業重大病蟲害風險增大，農業防控體系不夠健全，防控力量也比較薄弱。
2.資源與市場雙重約束的矛盾加劇。一方面，耕地資源不斷減少，農業勞動力素質提高緩慢，農業發展的資源矛盾日益突出。另一方面，農產品市場的全面開放，對我市農產品市場份額‘形成沖擊，農業企業開拓外埠市場的能力不強。
3.農業現代化水平有待提高。傳統農業生產方式仍占較大比重，農民的組織化程度仍然不高；龍頭企業的創新能力、經濟實力與全國的重點農業龍頭企業還有一定差距，輻射和帶動農戶的能力不強；有影響的品牌不夠多，精深加工產品仍比較少；農產品綠色通道有待建立；科技創新和應用未適應新時期農業發展的要求。
4.城鄉差距仍在繼續擴大。農民非農就業的機會不充分，農民增收的渠道不寬，城鄉差距仍在擴大；農村社會事業發展明顯滯后，在醫療、衛生、教育、文化、社保等方面還有許多問題亟待解決。
一、“十五”回顧
“十五”期間，我市農業和農村工作在市委、市政府的正確領導下，樹立和落實科學發展觀，積極統籌城鄉協調發展，圍繞農業增效、農民增收和農村發展這一主線，調整優化農業結構，加快中心鎮建設，努力增加農民收入，農業和農村工作取得顯著成效。2005年全市農業總產值220.8億元，農業增加值130.2億元，分別比2000年增長了26.9%、23.5%；農民人均純收入達到7080元，比2000年增長了36.8%，“十五”期間年均增長6.5%。廣州農業繼續在全國大城市中保持前列，廣州農村向全面小康邁出了堅實的一步。
(一)農業綜合生產能力進一步提高
“十五”期間，累計完成80萬畝農田和魚塘的標準化改造，耕地單位生產能力進一步提高；新增或改造綠地面積80.6平方公里，初步構建起“林帶+林區十園林”的城市森林生態體系；完成堤岸防護、堤圍加固及河涌整治588.4公里，水庫除險、水閘加固工程108宗，水利防災減災體系不斷完善。農業科技水平明顯提升，農技推廣力度不斷加大，農業效益和綜合競爭力進一步提高。“十五”期間，單位面積耕地農業產值年均遞增11%，農業勞動生產率年均遞增6%。我市以占全省6%的耕地面積，創造了約占全省10%的農業總產值。
(二)都市農業結構進一步優化
蔬菜、花卉、水果、水產、農林牧漁服務業等優勢產業快速發展，綠色、無公害和名優農產品比率大幅度提高。觀光休閑農業等新興都市農業產業蓬勃發展，種子種苗等服務型產業漸成氣候。通過加強基地的規劃建設，強化市場引導，農業區域布局進一步完善，基本完成了第一圈層畜牧、水產業轉移和二、三圈層優勢產業基地布局，具有廣州特色的“林帶+林區十園林”城市森林體系建設在一定程度上改善了我市綠地“北多南少、東西更少”的狀況，農業空間布局在“三個圈層”的基礎上向多功能組團式的方向發展。
(三)農業產業化經營進一步發展
市級以上農業龍頭企業發展到50家，其中國家級和省級龍頭企業分別達到3家和8家，市級以上都市型現代農業示范區增加到20個，農業規模化經營面積65萬畝，較為規范的農民專業合作組織發展到44家。高標準建成花卉、生豬、蔬菜、水產四大中心批發市場，初步形成了中心批發市場、產地批發市場、農貿市場和超市協調發展的農產品流通體系。在龍頭企業帶動下，農產品加工出口不斷發展，2005年，全市農產品銷售到138個國家和地區，出口總值達4.83億美元。
(四)科技興農成效進一步發揮
通過扶持關鍵領域技術創新、加強公益性技術推廣等手段，農業科技產業快速發展，科技興農取得顯著成效。2005年，全市農業科技成果轉化率、科技貢獻率、良種覆蓋率分別達到70%、52%和90%，均位居全省前列。園藝作物工廠化育苗、種雞人工受精等一批先進適用技術得到廣泛應用，畜牧、水產種苗產業快速發展，特種水產、瘦肉型豬、白鴿種苗市場份額大幅提高。農業機械化和設施化水平有較大的提高，勞均擁有農業機械總動力達到2.6千瓦。
(五)農產品質量安全水平進一步提升
農業標準化初見成效，初步建立了較為完整的農產品質量標準體系，建成市級以上標準化示范區26個，制定了160多項地方標準，農業龍頭企業和重點產業基地基本應用了標準化技術，有369個基地獲得無公害農產品生產基地認證，185個農產品獲得無公害農產品認證，產地農產品抽檢合格率達90%以上。市級、區(縣級市)監測中心、批發市場、農業企業四級農業標準與質量檢驗檢測網絡逐步完善，農產品質量安全水平有較大提高。
(六)農村城市化進程加快
通過鎮村撤并，拓寬了中心鎮的發展空間，至2005年底，15個中心鎮(不含萬頃沙鎮)除花都區花東鎮總體規劃正在編制外，其余14個中心鎮已全部編制完成，其中花都區獅嶺鎮等11個鎮的總體規劃已經市政府批準。隨著基礎設施建設力度的不斷加大，中心鎮投資環境日益改善，集聚和輻射效應初步顯現。在2003年全市行政村基本實現了通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視的基礎上，“五通”工作重點向中心鎮的自然村延伸，農村生產和生活條件進一步改善。青山綠地工程初見成效，具有廣州特色的“林帶十林區十園林”的城市森林體系框架初步確立，城鄉水利防災減災工程穩步推進，抵御自然災害能力不斷提高。“青年農民培訓工程”和農村剩余勞動力轉移就業工作順利推進，“十五”期間通過培訓轉移農村富余勞動力就業超過10萬人。農村公共服務和社會保障體系進一步完善，農村文化教育、醫療衛生和社會保障事業全面推進。
(七)農民收入穩定增長
全面落實農村稅費改革政策，進一步加大對農村的轉移支付力度，提前實現全面免除農業稅和農業特產稅，全面清理了涉農稅費，農民稅費負擔大幅度減輕。落實稅費改革各項配套措施，精簡鄉鎮機構，鄉鎮個數由66個減少為34個，有效節約了農村基層行政管理成本。“十五”期間，農民收入穩定增長，收入結構進一步優化，工資性收入年均增長15.2%，2005年達到4217元，占農民收入的60%；我市于2004年比全國提前兩年取消了農業稅，農民負擔持續減輕，農民收入、負擔的“一增一減”，使我市農民人均收入比“九五”期末增加了2000元以上。
二、“十一五”發展環境
當前，我市都市型農業發展方興未艾，農業現代化水平不斷提高，農村城市化、工業化步伐加快，農業和農村工作進入了一個嶄新的時期。新時期農業和農村發展既迎來重大機遇，也面臨嚴峻挑戰。
(一)有利條件
1.宏觀政策十分有利。中央關于“兩個趨向”的重要論斷，明確把解決農業、農村、農民問題作為當前全黨工作的重中之重；省委、省政府作出了加快推進農村城市化、工業化和農業產業化，通過“三化”解決“三農”問題的重要決定；市委、市政府圍繞貫徹科學發展觀，構建和諧社會等有關精神制訂的一系列扶農促農政策措施，為加快廣州農業和農村發展營造了十分有利的政策環境。
2.發展基礎比較堅實。改革開放以來，特別是經過近十年經濟持續快速發展，我市經濟實力顯著增強；農業和農村穩定發展，農業現代化綜合評分達到72.8分，規模化、專業化、市場化、機械化水平、土地產出率等重要指標達到或超過標準值，為“十一五”期間加快農業和農村的發展創造了現實條件。
3.農業地位愈加重要。農業增加值只占全市GDP的2.5%，但以農產品為原料的加工業產值約占全市工業總產值的24%，農產品銷售額約占全市商業零售總額的20%，農業承擔著保障農產品供給和支撐生態體系的重要任務，在建設山水生態城市和現代化大都市的地位和作用十分重要。
(二)面臨的挑戰
1.農業基礎設施相對薄弱。農業基礎設施建設投資總量仍然不足，對農田路網、排灌設施等直接用于改善農業生產條件的投入比重偏小，設施農業發展滯后。農業重大病蟲害風險增大，農業防控體系不夠健全，防控力量也比較薄弱。
2.資源與市場雙重約束的矛盾加劇。一方面，耕地資源不斷減少，農業勞動力素質提高緩慢，農業發展的資源矛盾日益突出。另一方面，農產品市場的全面開放，對我市農產品市場份額‘形成沖擊，農業企業開拓外埠市場的能力不強。
3.農業現代化水平有待提高。傳統農業生產方式仍占較大比重，農民的組織化程度仍然不高；龍頭企業的創新能力、經濟實力與全國的重點農業龍頭企業還有一定差距，輻射和帶動農戶的能力不強；有影響的品牌不夠多，精深加工產品仍比較少；農產品綠色通道有待建立；科技創新和應用未適應新時期農業發展的要求。
4.城鄉差距仍在繼續擴大。農民非農就業的機會不充分，農民增收的渠道不寬，城鄉差距仍在擴大；農村社會事業發展明顯滯后，在醫療、衛生、教育、文化、社保等方面還有許多問題亟待解決。
