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　　二、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度的基本要求和主要方面 
　　建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真研究解決一系列矛盾和問(wèn)題，既要立足現(xiàn)實(shí)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。至關(guān)重要的是，必須大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)分治的體制、拆除城鄉(xiāng)分割的樊籬，形成城鄉(xiāng)平等對(duì)待、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境?；疽笫牵杭涌煨纬山y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，特別是盡快在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合、良性互動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)這一基本要求，需要著力在五個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破。 
　　統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)資源合理配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要前提。國(guó)家規(guī)劃是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源配置的重要依據(jù)和手段。過(guò)去長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，重城市發(fā)展規(guī)劃、輕鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。這就造成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)基本上是相互隔離的，不僅導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大，而且也使得城市建設(shè)無(wú)序擴(kuò)展，降低了土地資源配置效率。因此，必須切實(shí)改變城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，理順規(guī)劃體系，統(tǒng)盤考慮和安排城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，明確分區(qū)功能定位，合理安排城市或縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。這樣，不僅可以節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展緊密銜接、相互促進(jìn)。 
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要從體制、規(guī)劃、政策上解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割問(wèn)題，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷融合的趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)。按照一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。要以現(xiàn)代工業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)科學(xué)布局、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，著力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。這是改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的著力點(diǎn)。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距更大。目前，農(nóng)村飲水、電力、道路、通信等公共設(shè)施落后，上學(xué)、看病和社會(huì)保障等問(wèn)題突出。各級(jí)政府要著眼于建立城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)統(tǒng)一的制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大資源整合力度，著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題，切實(shí)把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，著眼強(qiáng)化城市與農(nóng)村設(shè)施連接，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，特別要增加對(duì)農(nóng)村飲水、電力、道路、通信、垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。要鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療制度，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，積極解決好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、住房等關(guān)系農(nóng)民群眾切實(shí)利益問(wèn)題，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)的水平，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。 
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。這是改善人民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要條件。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源豐富，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。同時(shí)，就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，將是我國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。因此，必須把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。特別是要通過(guò)深化改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，將農(nóng)民就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的責(zé)任，同時(shí)要做好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步完善和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)與管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，同逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的相互銜接。 
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)和管理。這是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)加快、人口流動(dòng)加速。這種空前的社會(huì)變革，既給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力，也增加了社會(huì)服務(wù)和管理的難度和復(fù)雜性。要適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的需要，大力推進(jìn)社會(huì)服務(wù)和管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)和管理一體化的體制，形成城市工作與農(nóng)村工作對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，在統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工權(quán)益、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市承載能力等多方面因素的基礎(chǔ)上，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。同時(shí)，要推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，將流動(dòng)人口納入整個(gè)社會(huì)服務(wù)和管理體系，為他們創(chuàng)造良好的工作與生活環(huán)境。 
　　這五個(gè)方面的統(tǒng)籌，既是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和抓手，又是重要舉措和制度建設(shè)。在實(shí)際工作中，最根本和最重要的是，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和傳統(tǒng)做法，注重推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，從各方面建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度。