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　　一、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度的重要性和緊迫性 
　　正確處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，歷來是中國革命和建設(shè)的重大問題。黨的十一屆三中全會以來，我們黨全面把握國內(nèi)外發(fā)展大局，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對外開放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。目前，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。面對新形勢新任務(wù)，加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，既十分重要，又相當(dāng)緊迫。 
　　建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然要求。30年來，我國改革開放不斷深入，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)分割二元體制沒有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變。針對這種情況，黨的十六大以來，中央科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國以來特別是改革開放后我們黨處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗(yàn)，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，作出了我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重要判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體任務(wù)，并出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了積極的變化。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大進(jìn)一步提出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于建立起科學(xué)、合理、有效的制度保障，因?yàn)橹贫炔啪哂懈拘浴⑷中浴⒎€(wěn)定性和長遠(yuǎn)性。中央在這次《決定》中強(qiáng)調(diào)，要“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度”。這是落實(shí)加快形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局要求的重大舉措，也是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略方針的具體部署。只有從體制改革、制度建設(shè)上著手，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體系，才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)。只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展上取得重大突破，才能給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力和活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。這個重大舉措和部署充分反映了我們黨對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握，充分彰顯了我們黨對逐步縮小乃至最終消除工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別的信心和決心，充分體現(xiàn)了時代進(jìn)步的要求和全國人民的愿望。 
　　建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，要求我們著眼于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享發(fā)展改革成果，走共同富裕的道路。實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求我們著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)村的事情辦好，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村繁榮和全面發(fā)展。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求和重大任務(wù)。 
　　建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，是加快構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。促進(jìn)社會和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當(dāng)前，農(nóng)村安定和諧面臨許多壓力，存在一些不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng)，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，抓住了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵，抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧穩(wěn)定問題的關(guān)鍵。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。只有這樣，才能調(diào)動各方面的積極性，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。 
　　建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。黨的十六大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，社會建設(shè)全面展開，人民生活顯著改善，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。但應(yīng)看到，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收的難度很大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平較低，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村土地、資金、人才等要素的流失也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的，解決起來難度較大。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最重要的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，從制度上構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，才能不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，也才能確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。