陳為邦：城市規劃要處理好八個關系
發布時間：2010-01-14 共1頁
改革開放已經30年，我國城市有了很的發展，城市規劃的改革和發展取得了很成就。回顧過去，展望未來，對我國城市規劃改革，需要有些比較系統的研究和思考。這里提出幾點初步的想法，供家參考。
處理好市場和規劃的關系
改革，主要是改過去僵化的計劃經濟體制，建立充滿活力的社會主義市場經濟體制。改革需要處理好計劃和市場的關系。鄧小平同志南巡時指出“資本主義也有計劃”，“社會主義也有市場”，“計劃和市場都是經濟手段”。改革以前的城市規劃是計劃的延續和具體化。改革開放后，城市規劃在體現市場規律的同時，逐步成為國家調控城市發展的重要手段，通過對城市土地和空間資源的調控，促進城市合理發展，成效顯著。
市場機制對我國城市的發展和繁榮起到了非常重要的作用。可以說，沒有市場經濟的發展，就沒有今天中國城市的巨變化。但是，實踐表明，在城市發展中，在許多方面，市場又是無力和缺位的，特別是在公共物品的提供和公共利益的維護和發展上。今天，公共物品的缺乏，已經成為城市發展中重要的結構性矛盾。這就需要國家政府的行為，包括城市規劃強有力的調控。因此，城市規劃必須具有公共政策的屬性。公共政策成為規劃調控的出發點和歸宿。總之，城市規劃既要反映市場規律，更必須調控市場，更好地體現公共政策屬性，這是建設和諧社會的需要。
處理好發展和控制的關系
城鎮化是國家現代化過程的必然。積極穩妥地推進城鎮化，指導思想上應當積極，而步伐應當穩妥，就是有控制地發展。過去國家在總體上控制城市發展，現在是協調發展的方針。在今后相當長的時期，我國城市仍然處在發展的歷史階段。但城鎮化的速度和規模應以經濟發展為基礎，需要和經濟社會發展相協調。必須防止脫離實際追求城市發展的速度和建設規模。對超過實際條件的發展需求應當控制。城鎮化是經濟社會結構的深刻轉變，是長期的歷史過程。對我們這樣的13億人口國的城鎮化的艱巨性和長期性，需要有充分的估計和清醒的認識。
處理好發展環境和人居環境的關系
科學發展，以人為本，需要不斷改善發展環境和人居環境。發展環境和人居環境二者密切不可分割。城市規劃需要研究并協調二者的關系。
中國是發展中國家，發展是第一要務。不斷改善發展環境是國家全局的迫切需要。從發展環境看，首先又是經濟，但是經濟發展需要走新路，必須發展循環經濟和清潔生產，走新型工業化道路等。城市規劃必須為發展服務。
人居環境主要涉及生態環境、建筑、風景園林、房地產、文教衛以及其他方面。從軟環境看，涉及經濟、法律和社會。改善人居環境則是城市規劃的本職。
發展的目的是不斷改善人居環境，提高民眾的生活品質。發展環境又是人居環境的基礎，比如就業等。
規劃建設好兩個環境，并使其協調，需要城市規劃的統籌兼顧，更需要完善社會主義市場經濟體制和加強法制。
處理發展和資源環境約束的關系
我國正處在城鎮化加速發展的時期，城市的規模建設和人口增長還在繼續，城市數量和規模的增長還在繼續，但是，國家的人均資源短缺和生態環境的脆弱已經成為城市發展的硬約束。
國家可利用土地的緊缺，保護耕地的嚴格要求，水源不足和能源供應的緊張，生態環境形勢的嚴峻，所有這些，都規定了我國城市發展必須走資源節約型和環境友好型道路。
認真研究和建立科學的、切合我國實際情況的、有利于可持續發展的有關政策、法規、規范和標準，是嚴重和艱巨的任務。
處理好經濟社會發展和文化發展的關系
在21世紀，經濟發展的趨勢是全球一體化，而文化發展則是多元化。文化的發展將成為國家發展非常重要的因素。文化產業已經成為經濟發展的重要內容。
城市是文化中心。城市文化特色和文化水平已經成為城市非常重要的發展環境和人居環境要素。
在現代化和城鎮化的快速發展過程中，特別需要認真保護歷史文化遺產和民族地方特色。現代化本身就包含了對歷史文化的尊重和發揚。
在堅持對外開放和適度包容外來建筑文化的同時，必須力發展自己民族的建筑文化，努力發展新時期的中國特色的建筑文化和城市文化。
處理好城市和鄉村的關系
城鄉二元化結構的存在，是我國發展中許多問題的根源，必須通過改革和城鎮化的發展逐步解決。《城鄉規劃法》的公布實行，是歷史性的進步。城市要支持鄉村，工業要反哺農業，城市和鄉村必須統籌規劃，協調發展。在中國，城鄉的區別和差距是長期客觀存在，區別城鄉是解決城鄉分割的需要。建制市和建制鎮屬于城的范疇，鄉、集鎮和村莊屬于鄉。由于城鄉差別的實際存在，對城和鄉在規劃中采取不同的政策和措施也應當是現實的要求。力加強各個層次的城鎮體系和村莊體系規劃，積極促進城鄉公共服務的均質化，則是重要和長期的任務。
處理好中央和地方的關系
中央政府和地方政府都是城市規劃的主體，在城市規劃政策方面總體上是一致的。中央政府主要著眼于全國的宏觀調控，而地方城市政府則是具體規劃本地城市的發展和規劃實施管理。在城市規劃工作中，需要認真對待和處理中央和地方的關系。地方城市需要服從國家全局的要求，認真貫徹國家的有關方針政策；國家則需要充分考慮地方城市的實際需要。從發展趨勢看，國家可能需要逐步給地方和城市政府更多的權力。由于我國各地條件的巨差異，國家政策的區別對待也需要加強。
處理好政策和法制的關系
市場經濟條件下城市規劃的制定和實施必須嚴格實行法制化。
城市規劃關系城市發展全局，是綜合性的工作，核心是城市土地利用和建設活動的安排，需要有關專業規劃的配合。城市規劃的這種綜合性，需要國家政策的支撐，更需要國家法制的保證。
城市規劃的公共政策和管理制度，在發展到一定程度后，需要及時上升為法律法規。
對城市規劃實施的主體和客體，同時需要法律的制約和監督。堅決防止任何破壞規劃的行為。嚴格防止規劃實施的隨意性。城市規劃部門應當接受監督。
各級領導的規劃行為必須尊重和遵守規劃法律和法規。城市規劃決策民主化和科學化取決于政治體制的改革。
繼續解放思想，堅持改革開放，堅持實事求是，堅持科學發展觀，把我國城市規劃提高到新的高度，是時代的要求。
處理好市場和規劃的關系
改革，主要是改過去僵化的計劃經濟體制，建立充滿活力的社會主義市場經濟體制。改革需要處理好計劃和市場的關系。鄧小平同志南巡時指出“資本主義也有計劃”，“社會主義也有市場”，“計劃和市場都是經濟手段”。改革以前的城市規劃是計劃的延續和具體化。改革開放后，城市規劃在體現市場規律的同時，逐步成為國家調控城市發展的重要手段，通過對城市土地和空間資源的調控，促進城市合理發展，成效顯著。
市場機制對我國城市的發展和繁榮起到了非常重要的作用。可以說，沒有市場經濟的發展，就沒有今天中國城市的巨變化。但是，實踐表明，在城市發展中，在許多方面，市場又是無力和缺位的，特別是在公共物品的提供和公共利益的維護和發展上。今天，公共物品的缺乏，已經成為城市發展中重要的結構性矛盾。這就需要國家政府的行為，包括城市規劃強有力的調控。因此，城市規劃必須具有公共政策的屬性。公共政策成為規劃調控的出發點和歸宿。總之，城市規劃既要反映市場規律，更必須調控市場，更好地體現公共政策屬性，這是建設和諧社會的需要。
處理好發展和控制的關系
城鎮化是國家現代化過程的必然。積極穩妥地推進城鎮化，指導思想上應當積極，而步伐應當穩妥，就是有控制地發展。過去國家在總體上控制城市發展，現在是協調發展的方針。在今后相當長的時期，我國城市仍然處在發展的歷史階段。但城鎮化的速度和規模應以經濟發展為基礎，需要和經濟社會發展相協調。必須防止脫離實際追求城市發展的速度和建設規模。對超過實際條件的發展需求應當控制。城鎮化是經濟社會結構的深刻轉變，是長期的歷史過程。對我們這樣的13億人口國的城鎮化的艱巨性和長期性，需要有充分的估計和清醒的認識。
處理好發展環境和人居環境的關系
科學發展，以人為本，需要不斷改善發展環境和人居環境。發展環境和人居環境二者密切不可分割。城市規劃需要研究并協調二者的關系。
中國是發展中國家，發展是第一要務。不斷改善發展環境是國家全局的迫切需要。從發展環境看，首先又是經濟，但是經濟發展需要走新路，必須發展循環經濟和清潔生產，走新型工業化道路等。城市規劃必須為發展服務。
人居環境主要涉及生態環境、建筑、風景園林、房地產、文教衛以及其他方面。從軟環境看，涉及經濟、法律和社會。改善人居環境則是城市規劃的本職。
發展的目的是不斷改善人居環境，提高民眾的生活品質。發展環境又是人居環境的基礎，比如就業等。
規劃建設好兩個環境，并使其協調，需要城市規劃的統籌兼顧，更需要完善社會主義市場經濟體制和加強法制。
處理發展和資源環境約束的關系
我國正處在城鎮化加速發展的時期，城市的規模建設和人口增長還在繼續，城市數量和規模的增長還在繼續，但是，國家的人均資源短缺和生態環境的脆弱已經成為城市發展的硬約束。
國家可利用土地的緊缺，保護耕地的嚴格要求，水源不足和能源供應的緊張，生態環境形勢的嚴峻，所有這些，都規定了我國城市發展必須走資源節約型和環境友好型道路。
認真研究和建立科學的、切合我國實際情況的、有利于可持續發展的有關政策、法規、規范和標準，是嚴重和艱巨的任務。
處理好經濟社會發展和文化發展的關系
在21世紀，經濟發展的趨勢是全球一體化，而文化發展則是多元化。文化的發展將成為國家發展非常重要的因素。文化產業已經成為經濟發展的重要內容。
城市是文化中心。城市文化特色和文化水平已經成為城市非常重要的發展環境和人居環境要素。
在現代化和城鎮化的快速發展過程中，特別需要認真保護歷史文化遺產和民族地方特色。現代化本身就包含了對歷史文化的尊重和發揚。
在堅持對外開放和適度包容外來建筑文化的同時，必須力發展自己民族的建筑文化，努力發展新時期的中國特色的建筑文化和城市文化。
處理好城市和鄉村的關系
城鄉二元化結構的存在，是我國發展中許多問題的根源，必須通過改革和城鎮化的發展逐步解決。《城鄉規劃法》的公布實行，是歷史性的進步。城市要支持鄉村，工業要反哺農業，城市和鄉村必須統籌規劃，協調發展。在中國，城鄉的區別和差距是長期客觀存在，區別城鄉是解決城鄉分割的需要。建制市和建制鎮屬于城的范疇，鄉、集鎮和村莊屬于鄉。由于城鄉差別的實際存在，對城和鄉在規劃中采取不同的政策和措施也應當是現實的要求。力加強各個層次的城鎮體系和村莊體系規劃，積極促進城鄉公共服務的均質化，則是重要和長期的任務。
處理好中央和地方的關系
中央政府和地方政府都是城市規劃的主體，在城市規劃政策方面總體上是一致的。中央政府主要著眼于全國的宏觀調控，而地方城市政府則是具體規劃本地城市的發展和規劃實施管理。在城市規劃工作中，需要認真對待和處理中央和地方的關系。地方城市需要服從國家全局的要求，認真貫徹國家的有關方針政策；國家則需要充分考慮地方城市的實際需要。從發展趨勢看，國家可能需要逐步給地方和城市政府更多的權力。由于我國各地條件的巨差異，國家政策的區別對待也需要加強。
處理好政策和法制的關系
市場經濟條件下城市規劃的制定和實施必須嚴格實行法制化。
城市規劃關系城市發展全局，是綜合性的工作，核心是城市土地利用和建設活動的安排，需要有關專業規劃的配合。城市規劃的這種綜合性，需要國家政策的支撐，更需要國家法制的保證。
城市規劃的公共政策和管理制度，在發展到一定程度后，需要及時上升為法律法規。
對城市規劃實施的主體和客體，同時需要法律的制約和監督。堅決防止任何破壞規劃的行為。嚴格防止規劃實施的隨意性。城市規劃部門應當接受監督。
各級領導的規劃行為必須尊重和遵守規劃法律和法規。城市規劃決策民主化和科學化取決于政治體制的改革。
繼續解放思想，堅持改革開放，堅持實事求是，堅持科學發展觀，把我國城市規劃提高到新的高度，是時代的要求。
