城鄉規劃的體系、原則和管理體制
發布時間：2010-01-14 共1頁
城鄉規劃的體系、原則和管理體制
1．城鄉規劃體系
《城鄉規劃法》第二條規定，本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。第十二條、第十三條又規定了全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃。第三十四條還規定了近期建設規劃。這就形成了本法所法定的城鄉規劃體系(見教材圖3-1)。
2．城鄉規劃原則
制定和實施城鄉規劃應遵循的基本原則：應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。
(1)城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則。就是要以科學發展觀統籌城鄉區域協調發展，在充分發揮城市中心輻射帶動作用，促進中小城市和小城鎮協調發展的同時，合理安排城市、鎮、鄉村空間布局，貫徹科學用地、合理用地、節約用地的方針，不浪費每一寸土地資源，走集約型可持續的具有中國特色的城鎮化和城鄉健康發展道路。
(2)先規劃后建設的原則。城鄉規劃是對一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。它對于城鄉建設、管理、發展||具有指導、調整、綜合和科學合理安排的重要作用，是城鄉各項建設發展和管理的依據和“龍頭”。城鄉各項建設活動必須依照城鄉規劃進行，否則，就會帶來城鄉建設的盲目、無序、混亂、后患無窮。因此，必須堅持先規劃、后建設的原則，同時要杜絕邊建設邊規劃、先建設后規劃、無規劃亂建設的現象發生，以保證城鄉建設科學、合理、有序、可持續性進行和健康發展。
(3)環保節能，保護耕地的原則。就是要高度重視對自然資源的保護，切實考慮城鄉環境保護問題，努力改善生態環境和生活環境，加強對環境污染的防治，促進各種資源、能源的節約和綜合利用，落實節能減排、節地、節水等措施，防止污染和其他公害的發生，確保我國18億畝的耕田數量不能減少、質量不能下降，絕不能以任何借口侵蝕，以保障城鄉規劃建設能夠獲得最的經濟效益、社會效益和環境效益。
(4)保護歷史文化遺產和城鄉特色風貌的原則。這就要切實加強對世界自然和文化遺產、歷史文化名城、名鎮、名村的保護，以及對歷史文化街區、文物古跡和風景名勝區的保護，包括對非物質文化遺產的保護，努力保護和保持城鄉的地方特色、民族特色和傳統風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，正確處理經濟社會發展與文化遺產保護的關系，不搞城鄉建設形象的千篇一律，體現城鄉風貌的各具特色，提倡在繼承的基礎上發展創新，以實際行動來繼承、弘揚和發展中華民族的優秀傳統文化和城鄉發展建設成就。
(5)公共安全、防災減災的原則。城鄉是人們賴以生存、生活居住和工作就業，即安身立命、安居樂業的地方，公共安全極其重要。這就要充分考慮區域人口發展，合理確定城鄉發展規模和建設標準，努力滿足防火、防爆、防震抗震、防洪防澇、防泥石流、防暴風雪、防沙漠侵襲等防災減災的需要，以及社會治安、交通安全、衛生防疫和國防建設、人民防空建設等各方面的保障安全要求，以及考慮相應的公共衛生、公共安全預警救助措施，創造條件以保障城鄉人民群眾生命財產安全和社會的和諧安定。
3．城鄉規劃管理體制
各級政府城鄉規劃主管部門的職責：國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
(1)國務院城鄉規劃主管部門，即住房和城鄉建設部。根據本法規定，主要負責
① 全國城鎮體系規劃的組織編制和報批；
② 部門規章的制度，規劃編制單位資質等級的審查和許可；
③ 報國務院審批的省域城鎮體系規劃和城市總體規劃的報批有關工作；
④ 對舉報或控告的受理、核查和處理；
⑤ 對全國城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和實施行政措施等。
(2)省、自治區城鄉規劃主管部門。主要負責
① 省域城鎮體系規劃和本行政區內城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮總體規劃的報批有關工作；② 規劃編制單位資質等級的審查和許可；
③ 對舉報或控告的受理、核查和處理；
④ 對區域內城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和實施行政措施等。
(3)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。主要負責
① 城市、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的報批有關工作，
② 城市、鎮控制性詳細規劃的組織編制和報批；
③ 重要地塊修建性詳細規劃的組織編制；
④ 建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的核發；
⑤ 對舉報或控告的受理、核查和處理；
⑥ 對區域內城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和實施行政措施等。
直轄市人民政府城鄉規劃主管部門還負責對規劃編制單位資質等級的審查和許可工作。
(4)鄉、鎮人民政府。《城市規劃法》沒有授權鄉、鎮人民政府設有城鄉規劃主管部門。
① 鄉、鎮人民政府負責鄉規劃、村莊規劃的組織編制；
② 鎮人民政府負責鎮總體規劃的組織編制，還負責鎮的控制性詳細規劃的組織編制；
③ 鄉、鎮人民政府對鄉、村莊規劃區內的違法建設實施行政處罰。
1．城鄉規劃體系
《城鄉規劃法》第二條規定，本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。第十二條、第十三條又規定了全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃。第三十四條還規定了近期建設規劃。這就形成了本法所法定的城鄉規劃體系(見教材圖3-1)。
2．城鄉規劃原則
制定和實施城鄉規劃應遵循的基本原則：應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。
(1)城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則。就是要以科學發展觀統籌城鄉區域協調發展，在充分發揮城市中心輻射帶動作用，促進中小城市和小城鎮協調發展的同時，合理安排城市、鎮、鄉村空間布局，貫徹科學用地、合理用地、節約用地的方針，不浪費每一寸土地資源，走集約型可持續的具有中國特色的城鎮化和城鄉健康發展道路。
(2)先規劃后建設的原則。城鄉規劃是對一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。它對于城鄉建設、管理、發展||具有指導、調整、綜合和科學合理安排的重要作用，是城鄉各項建設發展和管理的依據和“龍頭”。城鄉各項建設活動必須依照城鄉規劃進行，否則，就會帶來城鄉建設的盲目、無序、混亂、后患無窮。因此，必須堅持先規劃、后建設的原則，同時要杜絕邊建設邊規劃、先建設后規劃、無規劃亂建設的現象發生，以保證城鄉建設科學、合理、有序、可持續性進行和健康發展。
(3)環保節能，保護耕地的原則。就是要高度重視對自然資源的保護，切實考慮城鄉環境保護問題，努力改善生態環境和生活環境，加強對環境污染的防治，促進各種資源、能源的節約和綜合利用，落實節能減排、節地、節水等措施，防止污染和其他公害的發生，確保我國18億畝的耕田數量不能減少、質量不能下降，絕不能以任何借口侵蝕，以保障城鄉規劃建設能夠獲得最的經濟效益、社會效益和環境效益。
(4)保護歷史文化遺產和城鄉特色風貌的原則。這就要切實加強對世界自然和文化遺產、歷史文化名城、名鎮、名村的保護，以及對歷史文化街區、文物古跡和風景名勝區的保護，包括對非物質文化遺產的保護，努力保護和保持城鄉的地方特色、民族特色和傳統風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，正確處理經濟社會發展與文化遺產保護的關系，不搞城鄉建設形象的千篇一律，體現城鄉風貌的各具特色，提倡在繼承的基礎上發展創新，以實際行動來繼承、弘揚和發展中華民族的優秀傳統文化和城鄉發展建設成就。
(5)公共安全、防災減災的原則。城鄉是人們賴以生存、生活居住和工作就業，即安身立命、安居樂業的地方，公共安全極其重要。這就要充分考慮區域人口發展，合理確定城鄉發展規模和建設標準，努力滿足防火、防爆、防震抗震、防洪防澇、防泥石流、防暴風雪、防沙漠侵襲等防災減災的需要，以及社會治安、交通安全、衛生防疫和國防建設、人民防空建設等各方面的保障安全要求，以及考慮相應的公共衛生、公共安全預警救助措施，創造條件以保障城鄉人民群眾生命財產安全和社會的和諧安定。
3．城鄉規劃管理體制
各級政府城鄉規劃主管部門的職責：國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
(1)國務院城鄉規劃主管部門，即住房和城鄉建設部。根據本法規定，主要負責
① 全國城鎮體系規劃的組織編制和報批；
② 部門規章的制度，規劃編制單位資質等級的審查和許可；
③ 報國務院審批的省域城鎮體系規劃和城市總體規劃的報批有關工作；
④ 對舉報或控告的受理、核查和處理；
⑤ 對全國城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和實施行政措施等。
(2)省、自治區城鄉規劃主管部門。主要負責
① 省域城鎮體系規劃和本行政區內城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮總體規劃的報批有關工作；② 規劃編制單位資質等級的審查和許可；
③ 對舉報或控告的受理、核查和處理；
④ 對區域內城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和實施行政措施等。
(3)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。主要負責
① 城市、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的報批有關工作，
② 城市、鎮控制性詳細規劃的組織編制和報批；
③ 重要地塊修建性詳細規劃的組織編制；
④ 建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的核發；
⑤ 對舉報或控告的受理、核查和處理；
⑥ 對區域內城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和實施行政措施等。
直轄市人民政府城鄉規劃主管部門還負責對規劃編制單位資質等級的審查和許可工作。
(4)鄉、鎮人民政府。《城市規劃法》沒有授權鄉、鎮人民政府設有城鄉規劃主管部門。
① 鄉、鎮人民政府負責鄉規劃、村莊規劃的組織編制；
② 鎮人民政府負責鎮總體規劃的組織編制，還負責鎮的控制性詳細規劃的組織編制；
③ 鄉、鎮人民政府對鄉、村莊規劃區內的違法建設實施行政處罰。
