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　　完整性原則。

　　保護方法：

　　①建筑本體保護。

　　一般情況：第一，修繕；第二，調(diào)整使用。

　　特殊情況：第一，整體位移；第二，建筑主體保存；第三，意象保存。

　　②建筑環(huán)境保護。

　　一是劃定法定歷史建筑的保護范圍和建設控制地帶，加強保護建筑周圍的建設管理。

　　二是環(huán)境整治。

　　③財政支助和政策優(yōu)惠。

　　3.4.4掌握文物和歷史建筑保護單位以及歷史風貌地區(qū)保護規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù)。

　　1、文物保護內(nèi)容詳見文物保護法的規(guī)定。

　　2、歷史建筑的保護內(nèi)容主要是建筑物實體和環(huán)境兩個方面。

　　3、歷史風貌地區(qū)保護的內(nèi)容可分為物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)。

　　物質(zhì)形態(tài)方面的保護概括為以下三要素：

　　①自然地理景現(xiàn)環(huán)境。

　　②獨特的街道空間格局。

　　③歷史建筑實體。

　　3，4.5掌握文物和歷史建筑保護單位以及歷史風貌地區(qū)保護規(guī)

　　劃管理的程序及****作要求

　　可分為一般程序和特殊程序

　　一般程序：就是將保護的規(guī)劃管理納入到建設工程的“一書兩證“管理程序，法定歷史建筑保護要求的建設活動的控制。

　　特殊程序：主要是針對歷史風貌地區(qū)具有歷史文化意義的自然景觀和風景區(qū)及法定歷史保護建筑的保護而增加的必要程序。

　　3.5城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查

　　3.5.1熟悉城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的概念與意義

　　l、城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的概念：

　　城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是指城市規(guī)劃行政主管部門為了實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的目標，依照城市規(guī)劃法律和法規(guī)批準的城市規(guī)劃和規(guī)劃許可，對城市的土地使用和各項建設活動實施城市規(guī)劃的情況，進行行政檢查并查處違法用地和違法建設的行政執(zhí)法工作。

　　2、意義：

　　城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是城市規(guī)劃管理中的一項重要工作。它涉及到城市規(guī)劃實施的最終結果是否實現(xiàn)規(guī)劃管理的預期目標。

　　3.5，2掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務

　　城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務，有以下幾個方面：

　　（1）城市土地使用情況的監(jiān)督檢查。包括兩方面內(nèi)容：一是對建設工程使用土地情況有監(jiān)督檢查；二是對規(guī)劃建成地區(qū)和規(guī)劃保留、控制地區(qū)的規(guī)劃控制情況的監(jiān)督檢查。

　　（2）對建設活動全過程的行政檢查。具體任務有，兩項：一是建設工程開工前的訂立紅線界樁和復驗灰線。三是建設工程竣工后的規(guī)劃驗收。

　　（3）查處違法用地和違法建設

　　①查處違法用地。建設單位或個人未取得城市規(guī)劃行政主管部門批準的建設用地規(guī)劃許可證，或者未按照建設用地規(guī)劃許可證核準的用地范圍和使用要求使用土地的，均屬違法用地。或?qū)儆谶`法審批。

　　②劃處違法建設。無證建設、越證建設，均屬違法建設。

　　（4）對建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的合法性進行監(jiān)督檢查。

　　（5）對建筑物、構筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查。

　　3.5.3掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督撿查的特點與方法

　　l、特點包括：

　　一是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門的具體行政行為，它以行政機關的名義進行。二是行政檢查是城市規(guī)劃行政主管部門的單向強制性行為，不需要征得建設單位或個人的同意。三是行政檢查必須要依法進行，必須要有直接的法律依據(jù)。否則，建設單位或個人有拒絕檢查的權利。

　　2、方法：

　　①檢查人員執(zhí)行檢查時，必須佩帶公務標志、出示證件。

　　②實施行政撿查時，監(jiān)督檢查人員應當通知被檢查人在現(xiàn)場，檢查必須公開進行。

　　③檢查在時間上必須是及時，即從撿查開始到結束不能超過正常時間。

　　④檢查結果必須承擔法律責任。

　　3，5.4掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的內(nèi)容與操作要求

　　l、檢查內(nèi)容，按建設過程的不同階段來確定：

　　（1）道路規(guī)劃紅線訂界。

　　（2）復驗灰線。

　　（3）建設工程竣工規(guī)劃驗收。

　　①建筑工程竣工規(guī)劃驗收內(nèi)容。

　　②市政管線工程竣工規(guī)劃驗收內(nèi)容。

　　③市政交通工程竣工規(guī)劃驗收內(nèi)容。

　　2、操作要求：

　　（1）建設工程復驗灰線的操作要求。

　　（2）建設工程竣工規(guī)劃驗收操作要求。

　　3，5.5掌握查處違法用地和建設的程序及操作要求嚴格遵循立案調(diào)查，查勘取證，作出行政處罰決定，送達當事人等法規(guī)規(guī)定的工作程序。注意以下操作要求：

　　（1）掌握信息。信息來自四個渠道：一是公民、法人和其他組織來信、來訪的舉報；二是違法建設的單位或個人主動報告；三是城市規(guī)劃行政主管部門在審核建設工程項目時發(fā)現(xiàn)；四是規(guī)劃監(jiān)督檢查人員在對建設工程檢查和日常巡視檢查發(fā)現(xiàn)。

　　（2）準備資料。首先弄清三個問題：

　　一是違法用地或違法建設所在地的詳細規(guī)劃情況；二是違法用地或違法建設所在地的地形、地貌資料；三是查實城市規(guī)劃行政主管部門是否核發(fā)規(guī)劃許可證件，以及規(guī)劃許可證件核準的圖紙的內(nèi)容，確認是無證建設（用地）還是越證建設（用地）。

　　（3）現(xiàn)場查勘。

　　（4）草擬報告。

　　（5）通知停工。

　　（6）實施處罰。對應當給予行政處罰的建投單位和個人、施工單位、設計單位，城市規(guī)劃行政主管部門應當發(fā)給行政處罰決定書。并按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的范圍，先通知當事人，按照當事人要求確定是否組織聽證。對違法建設依法處理后，城市規(guī)劃行政主管部門同意恢復施工的，應當及時發(fā)出恢復施工通知書，送達建設單位或個人、施工單位。對停止施工供應用電、用水的建設工程，同意恢復施工的，也應當及時通知供電、供水部門恢復供應施工用電、用水。當被行政處罰的違法建設單位和個人、設計單位、施工單位逾期未履行行政處罰決定，又未申請行政復議，也未向人民法院提出訴訟請求的，城市規(guī)劃行政主管部門應當向人民法院提出訴訟外強制執(zhí)行的要求，及時向人民法院遞交申請執(zhí)行書，其內(nèi)容主要內(nèi)容申請執(zhí)行的請求事項和申請執(zhí)行的理由。持人民法院審核同意后，積權主動配合人民法院強制執(zhí)行。

　　4、城市規(guī)劃法規(guī)文體

　　4、1～4、6詳見P147～P200

　　5 城市規(guī)劃方針政策和職業(yè)道德

　　5.1 城市建設和規(guī)劃的方針政策

　　5.1.2掌握我國現(xiàn)行城市建設和城市規(guī)劃方針政策的主要內(nèi)容

　　l、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的方針政策

　　（1）統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。在規(guī)劃范圍內(nèi)，各項專業(yè)規(guī)劃都要服從總體規(guī)劃。總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互銜接和協(xié)調(diào)。

　　（2）合理節(jié)約、利用土地和水資源。一是科學編制規(guī)劃；二是充分利用閑置土地；三是按照法定程序?qū)徟黜椊ㄔO用地；四是嚴肅查處一切違法用地行為；五是深化城市土地使用制度改革；六是重視城市地下空間資源的開發(fā)和利用。

　　一是把保護水資源放在突出位置；二是依據(jù)本地區(qū)水資源狀況，合理確定城市發(fā)展規(guī)模；三是根據(jù)水資源狀況，合理確定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構；四是加快污水處理設施建設，提高污水處理能力，并重視污水資源的再生利用；五是加強地下水資源的保護。地下水已經(jīng)超采的地區(qū)，要嚴格控制開采。

　　（3）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　一是逐步降低大城市中心區(qū)密度搞好舊城改造工作。二是城市布局必須有利于生態(tài)環(huán)境建設。三是加強城市綠化規(guī)劃和建設。四是增強城市污水和垃圾處理能力，要把解決好水體污染放在重要位置。

　　（4）妥善處理城鎮(zhèn)建設與區(qū)域發(fā)展的關系。

　　①從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確城鎮(zhèn)的職能分工，引導各類城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　②統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)城基礎設施，避免重復建設，實現(xiàn)基礎設施的區(qū)域共享和有效利用。

　　③限制不符合區(qū)域整體利益和長遠利益的開發(fā)活動，保護資源，保護環(huán)境。

　　（5）促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城市功能的提高。要加強城市基礎設施和城市環(huán)境建設，增強城市的綜合功能。要合理調(diào)整用地布局，優(yōu)化用地結構，實現(xiàn)資源合理配置和改善城市環(huán)境的目標。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，加強交通、通信工程建設。加強居住區(qū)規(guī)劃，加快經(jīng)濟適用住宅建設。

　　（6）正確引導小城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展建設。發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設方針。

　　（7）切實保護歷史文化遺產(chǎn)。

　　（8）加強風景名勝區(qū)的保護。

　　（9）精心塑造富有特色的城市形象。

　　（10）把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入法治化軌道。嚴格實施規(guī)劃。加強法制建設是料學制定和有效實施規(guī)劃的保障。是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本途徑。一是完善立法，建立鍵全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。二是切實加強規(guī)劃實施管理。經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法律效力，。任何建設活動必須遵守。城市規(guī)劃行政管理部門要切實履行管理職能，確保規(guī)劃有效實施。三是深入開展執(zhí)法檢查，查處各類違法行為。四是強化和完善監(jiān)督制約機制。各級政府要經(jīng)常對所審批的規(guī)劃實施情。