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　　在第三章中，我們已經講了城市規劃管理樹立法治觀念及其遵循的若干原則。城市規劃管理法治就是要依法行政。在本章中，我們將進一步論述城市規劃管理依法行政的概念、意義、基本要求和法制保障等。城市規劃管理運作如何體現依法行政的要求，將在第九章、第十章和第十一章中，結合城市規劃管理工作業務一并論述。
　　第一節 概　述
　　一、依法行政的含義
　　另外，在公民守法和國家行政機關依法行政方面，作為管理者和被管理者這一對法律關系，國家行政機關依法行政，常常是矛盾的主要方面。 “身教重于言教”，只有國家行政機關嚴格執法，嚴格依法辦事，才能要求和教育被管理者“守法”，逐步提高公民的法律意識。
　　依法行政也是依法治國的難點所在。國家行政機關行使權力時的特點之一是首長負責制，是權力的相對集中和命令的服從。行政事務的繁雜性和緊迫性，要求國家行政機關必須強調辦事速度，強調行政效率，并給予國家行政機關在行使權力時有較的自由裁量權。行政方式上的這些特點，使人們習慣于按個人意志辦事，忽視按照法律規定行使行政權力。因此，依法行政是依法治國的難點所在。如果依法行政不能取得成效，則依法治國最終也難以實現。
　　(二)依法行政是保障人民權利的必然要求
　　我國是人民民主專政的國家，是在人民內部實行民主，對敵人實行專政的國家政權。我國政權的組織形式是人民代表會制度。對人民實行民主，就要在人民內部充分實行民主集中制。通過人民代表會的組織形式，使人民群眾直接或間接地參加對國家事務的管理，以體現國家的一切權力屬于人民。通過人民代表會的決議及其制定的法律，法規，反映人民群眾的意愿和要求，體現并保障人民群眾享有的一切權利。因此，發揚社會主義民主與健全社會主義法制是相輔相成的兩個方面。黨的十六把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。所以，政府管理部門依法行政其實質就是保障人民群眾的權利。