2011云南：公路代建制防范“自建自用”弊端
發布時間：2012-07-25 共2頁
本月初，云南省第一條采用代建制模式建設的公路六庫至曼海橋二級公路（六曼公路）正式建成通車。
六曼公路屬于云南省公路網規劃中第8條縱線德欽至瑞麗公路中的一段。北起怒江州瀘水縣上江鄉三界橋，南至保山市隆陽區潞江鎮，依怒江左岸布線，伴高黎貢山而行。作為滇西地區怒江沿岸通道的一部分，六曼公路與金六公路一起形成了進出怒江的環形通道。據建設方介紹，六曼公路的建成通車，將使從保山經潞江壩到六庫的行車時間縮短40%，并將在拉動沿線地區社會經濟發展、促進旅游資源開發、加強民族團結等方面發揮積極作用。
六曼公路全長約92公里，實際建設里程88.158公里，放在全國路網中或許并不顯眼，卻因為“代建制”這一標簽而受到各界關注。
代建制是指由政府投資、建設主管部門或其授權機構委托專業化的代建機構或項目管理單位，對財政性直接投資或以財政性直接投資為主的非經營性項目實施全過程或分階段的建設組織管理，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的建設方式。
據悉，云南的公路建設在六曼之前一直采用行政色彩濃厚的傳統指揮部模式。2008年，省交通運輸廳結合云南特殊地理條件下公路建設的實際情況，決定在六曼公路的建設中進行代建制試點。
六曼公路由云南省公路開發投資公司委托云南云嶺告訴公路橋梁工程有限公司（云嶺路橋）代建，由后者組建工程指揮部提供權責對等的風險建設管理服務。項目于2009年9月16日開工，在18個月內建成，順利通過驗收，達到了優良工程標準，同時大幅節約了建設資金。
云嶺路橋總經理、六曼指揮部指揮長陳宙翔在6月1日舉行的公路開通儀式上表示，“管理體制的轉變促進了管理理念、行為和方法的全面轉變”。
“在代建新模式的催化下，六曼公路基本實現了上級確定的“管理采用新模式、技術標準不降低、投資控制有結余、整體效應有提升”的代建目標”，陳宙翔說。
為何要推行“代建制”？陳宙翔說，政府投資項目傳統的“自建自用”管理模式弊端凸顯，改革已成必然。“自建自用”模式下，項目管理班子多由使用單位臨時搭建，缺乏必要的專業知識和經驗，“交學費”自然難以避免。同時，使用單位“建、管、用”三位一體，隨意變更、超標裝修、追加投資的情況比較普遍，“工程建起來，干部倒下去”的腐敗現象也時有發生。
“代建制”改變了這一局面。專業化的代建單位行使“建、管”職責，必須對控制投資概算負責，這提高了項目管理水平，也讓使用單位“一方說了算”變為政府部門、代建單位、使用單位三方相互制約。同時，以合同方式嚴格界定三方的責任、權利和義務，使“軟約束”、“行政約束”
