工程咨詢成果質量評價的原則與方法
發布時間：2010-01-14 共3頁
三、各類工程咨詢成果質量目標的確定及測量方法
ISO質量管理體系是一套由“管理職責”、“資源管理”、“產品實現”和“測量、分析和改進”四大過程彼此相連，形成的持續改進的循環體系。見《中國工程咨詢業質量管理導則》第11頁“以過程為基礎的質量管理體系模式圖”。每個過程都要運用“PDCA”模式進行管理和控制。即：
本文討論的“工程咨詢成果質量評價”，在以上四大過程中，主要是討論“產品(或服務)實現”和其“測量、分析”過程，當然也涉及“管理職責”過程中的識別顧客和相關方要求、制訂質量目標和確定實現產品(或服務)所需過程等質量策劃工作。所以說工程咨詢成果質量評價是ISO質量管理體系的組成部分，但不是全部；在貫徹ISO標準中，除了做為產品實現過程的測量分析外，還要做好其他幾大過程的管理、控制工作。
根據國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)關于《工程咨詢業ISO9001：2000標準解釋和應用指南》以及《中國工程咨詢業質量管理導則》，ISO9001：2000標準中的“產品實現”過程應包括工程咨詢公司向客戶提供的所有咨詢服務。就整個工程咨詢業來說，應包括：規劃咨詢、編項目建議書(或預可行性研究報告)、編項目可行性研究報告、評估項目建議書或可行性研究報告、工程設計、招投標咨詢、工程監理和項目投產后咨詢等8個過程的總和。就每個工程咨詢公司來說，應包括公司所從事的各類工程咨詢服務過程的總和。公司既要圍繞這一總的產品實現過程建立總的質量管理體系，還要根據公司職能部門和作業層次質量管理的需要，圍繞每類(或每項)工程咨詢服務，建立起分類(或分項)的質量目標、產品實現過程和測量、分析等管理和控制。現在講的“工程咨詢成果質量評價”，即《中國工程咨詢業質量管理導則》和去年協會頒發的《工程咨詢成果質量評價辦法》要求的，對各類工程咨詢成果都要制訂質量目標、評價標準，開展評價工作，主要是對應ISO質量管理體系這部分對每類(或每項)工程咨詢服務實現過程的質量管理和控制。這是各工程咨詢單位建立ISO質量管理體系的重要基礎。當前如何按照ISO標準，結合各類工程咨詢服務的“產品要求”，制訂各類工程咨詢成果的質量目標和測量分析方法，還缺乏實踐經驗。本文結合國內外已有的慣例和我國對可行性研究報告質量評價試點的情況，對制訂各類工程咨詢成果的質量目標的原則和作法，提出一些參考意見。各有關單位在開展產品實現過程測量分析(即咨詢成果質量評價)中，應根據本行業、本單位實際情況，進行必要的補充修改。
(一)制訂成果質量目標的原則要求。
在《中國工程咨詢業質量管理導則》第三章中，已經就工程咨詢業如何制訂質量目標、確定必需的實現過程、規定測量每個過程的方法等提出了一些原則要求。各類工程咨詢成果的質量目標還應達到以下要求：
1．目標要求的全面性。除了要滿足ISO質量管理體系要求外，還一定要做到包括工程咨詢的產品要求，即顧客和相關方要求，包括：顧客明確(或隱含)的要求，國家有關方針政策、法律法規、有關行業的規定、標準、規范以及社會有關要求等。這里要強調的是，要很好學習領會，把國家有關方針政策轉化為對各類工程咨詢成果的具體要求，都要一一列入質量目標。
2．過程分解的充分性。產品必需的實現過程要根據產品要求逐項確定，每項要求都需要一定的過程來實現；根據ISO標準，有些產品實現過程還應根據工作需要分解為分過程。這樣，每個分過程都訂出能夠衡量的質量目標，各項產品要求才能真正得以實現。 www.ＥxamdＡ.CＯM
3．測量(評價)標準的先進性。ISO9001和9004標準中對質量目標的測量要求，提出要盡可能量化，不能量化的要有能測量的定性要求，在內容上要考慮：(1)滿足顧客要求的程度；(2)滿足相關方要求、政策、法規、規范、規定等的程度；(3)當前和未來市場需求；(4)當前業績水平和競爭對手水平對比等。這些要考慮的內容為我們制訂各質量目標的測量(評價)標準指出了重要的思路；同時也說明了，對質量目標測量標準的要求是相當高的。不僅要認真衡量滿足顧客和相關方要求的程度，還要考慮未來市場發展的要求和競爭對手達到的水平等。這還只是達到質量合格要考慮的測量標準，如果在質量測量(評價)中還要劃分等級，質量優秀的標準自然應當以國內外同行業務慣例的較先進水平為、準。前兩年我們在項目可行性研究報告質量評價試點中，有的同志反映，質量評價標準定得太高了，目前許多單位對其中要求的一些工作都還沒有做。這恰恰說明了我們一些可研報告的質量與較先進水平相比還有差距，正表明了我們提高質量的努力方向。
(二)顧客和相關方要求的識別示例
為了供各工程咨詢單位識別各類工程咨詢成果的“產品要求”作參考，本文對各類咨詢產品要求做以下探討性示例，希望起到引導思路的作用。各單位在實際工作中，要根據具體情況補充調整，務求做到“產品要求”的全面性。
2．關于項目建議書、可行性研究報告和評估報告“產品要求”示例
3.關于工程設計“產品要求”探討示例 本文轉自項目管理者聯盟
4.招標咨詢“產品要求”探討示例
5.工程監理“產品要求”探討示例
以上示例，除關于可行性研究報告部分依據了協會正式頒發的文件外，其余都是探討性的，未經深入推敲，肯定有許多不完善、不妥之處，只供各單位在識別自身“產品要求”時，做開拓思路的參考。
(三)確定必需的實現過程示例 考試論壇
根據ISO標準關于確定產品所需實現過程，以及根據需要分解為分過程的規定，按我國開展可行性研究報告質量評價試點的體會，將必需的實現過程分為產品實現過程和分過程兩個層次大體上可以適應需要。即把同類或同性質的要求歸納列入一個產品實現過程，對其中各項具體要求列為其分過程。每個過程和分過程分別設定為一個質量目標和其子目標。這樣分類歸并以后，同類各子目標之間和各類目標之間按各自重要程度，實行分兩個層次加權綜合，實踐證明是可行的，不致因目標過于分散，使綜合變得很困難。
現將幾類主要工程咨詢成果實現過程的確定示例如下，這里關鍵是做到每項“產品要求”都要有相應的實現過程或分過程去落實，務求做到過程分解的充分性：
1．關于確定規劃咨詢報告所需實現過程探討示例(以某區域規劃為例)
2．關于確定項目可行性研究報告所需實現過程示例(以工業項目為例，項目建議書和評估報告的實現過程可參考模擬)
可行性研究報告的實現過程，實際上在《中國工程咨詢業質量管理導則》和《工程咨詢成果質量評價辦法》所附的“可行性研究報告質量評價表”中，已經反映了。該表列出的各質量目標和其子目標，就是按必需的產品實現過程及其分過程提出的目標。工業項目可行性研究報告實現過程示例(見表9)。 從上表可以看出，項目可行性研究報告的實現過程，突出并具體地列出了貫徹宏觀調控政策的過程及其各分過程；其他過程也盡可能全面地列出了較完善的“可行性研究報告編制內容和深度規定”中的各項要求。
3．關于確定工程設計所需實現過程探討示例
目前工程設計主要由國家建設部會同有關部門和行業管理。本文只從加強和改善宏觀指導的角度出發，對工程設計必需的實現過程，提出增加關于設計指導原則的論證過程的建議。目前各單位的工程設計都編寫設計總說明，都寫一節設計依據，但一般只是列出一系列有關部門批準或通知的文件編號。對于在本工程具體條件下如何貫徹落實國家有關方針政策和批準的可行性研究方案，缺乏從設計指導思想原則上進行認真論證，對設計工作的宏觀指導不夠有力。建議在工程設計必需的實現過程中增加以下內容：
4．關于確定工程監埋所需實現過程探討示例
工程監理服務不同于其他類工程咨詢服務，其服務質量不完全表現在書面咨詢報告等文件的質量上，而在很大程度上直接表現在參加監理組的工程咨詢人員的行動效率和效果上。因而對參加監理人員的動員和激勵，對確保監理服務的質量十分重要。在確定工程監理質量目標時，把屬于管理職責過程中的動員員工的要求，同時列入必需的產品實現過程，與其他必需的工作過程一起，共同訂出質量目標進行衡量考核是十分必要的。
(四)關子質量目標和測量(衡量、評價)標準的制訂
ISO9001和9004標準對制定質量目標和測量標準的要求，在前文第三部分已簡要做了敘述。下面再結合前文對識別“產品要求”和確定必需的實現過程的分析，就制訂測量標準的要求歸納如下：
1．質量目標由針對各產品實現過程實施情況的測量標準組成，應包括滿足全部“產品要求”所需內容。
2．測量(評價)標準應按每個分過程逐一確定，構成質量子目標；開展劃分質量等級評價時，測量標準要分等級提出；各產品實現過程質量目標的評價由其各子目標評價結果加權綜合得出，不需對產品實現過程再定綜合測量標準(無分過程的產品實現過程除外)。(參見《中國工程咨詢業質量管理導則》所附“可行性研究報告質量評價表”的模式)。
3．測量標準應包括以下內容：
(1)滿足顧客要求的程度；
(2)滿足相關方要求(包括政策法規、規范、標準、成果內容和深度規定等)的程度；
(3)本行業業務慣例達到的水平；
(4)市場發展和業務競爭對手達到的水平。
4．測量標準應盡可能量化，(一般來說，工程咨詢作為一種智力服務，能夠量化的測量標準可能是有限的)；不能量化的，要提出明確具體的定性要求，做到：
(1)要求進行何種工作，如調查、分析、論證、制定、提出……等，要表達全面、清楚。
(2)要求進行工作的內容、方向或范圍等要盡可能寫得全面、具體。如在“可行性研究報告質量評價表”中，對進行技術多方案比選分過程的測量標準，規定要對兩個以上方案進行技術、經濟效益、風險分析等三個方面的綜合比選。
(3)在質量等級上可以用：“全面、充分、詳細”，“較全面、較充分、較具體”，“簡明、一般”和“沒有”等詞語進行區分。
這樣在質量測量(評價)中，尺度比較明確，便于進行質量等級評價或評分。對各類工程咨詢成果質量測量(評價)標準，本文不再示例，“可行性研究報告質量評價表”中的模式可供參考。
