工程咨詢成果質量評價的原則與方法
發布時間：2010-01-14 共3頁
(五)關于質量目標測量(評價)結果加權綜合問題
由于質量目標是隨“產品實現過程”和其“分過程”制定，因此也形成了質量目．標和子目標兩個層次，在質量評價結果加權綜合時，也要分兩個層次進行。第一步先將同一質量目標中的幾個子目標評價結果加權綜合出該質量目標的評價結果；第二步再將各質量目標的評價結果加權綜合出成果的總評價結果。
關于加權綜合方法，我們建議，綜合采用前文介紹的“鏈條強度”原則和“重視程度”原則兩種方法。先按對各質量子目標和目標的“重視程度”，確定各評價結果的“權重”，分兩層次加權綜合后得出總評價結果；再按“鏈條強度”原則，根據不合格質量子目標(較差鏈條)的影響程度，對總評價結果做出必要調整。可參閱下文對可行性研究報告質量評價的綜合結果說明。
本節內容是單獨就各類工程咨詢成果質量評價的原則和方法講的。各單位在貫徹ISO標準時，應將本單位承擔的各類工程咨詢成果的上述工作，按照ISO標準要求，統一融人整個ISO質量管理體系的文件中。各單位在執行具體委托項目，制定項目質量計劃、質量目標時，還應根據項目具體情況，對上述統一的目標要求做出增減調整。
四、關于項目可行性研究報告及其評估報告質量評價表的說明
眾多建設項目的經驗證明，在各類特別是建設前期工程咨詢成果中，可行性研究報告質量的高低，是影響項目成敗的最關鍵的環節。為此，2000年中國工程咨詢協會第二屆第二次常務理事會通過頒發的《工程咨詢成果質量評價辦法》規定，在行業年檢工作中，將編制和評估項目可行性研究報告的質量評價列入年檢考核內容；對其他各類工程咨詢成果的質量評價，只按單位做一般考核。2001年中咨協會第二屆第二次理事會通過頒發的《中國工程咨詢業質量管理導則》并附發了編制和評估項目可行性研究報告質量評價表。
下面以工業項目可行性研究報告和其評估報告質量評價表為例，做一些說明。
(一)質量目標的確定 考試大
1．可行性研究報告的質量目標，參看“工業項目可行性研究報告質量評價表”。根據前文論述的編寫原則，要全面包括各方面的“產品要求”；對必需的“產品實現過程”和分過程的實施情況逐一列入質量目標；質量測量(評價)標準貫徹先進性原則。“質量評價表”根據可行性研究報告必需的產品實現過程和分過程，共列出了6個質量目標和27個子目標。其中提出量化目標的，只有市場調查的時域要求和投資估算準確性要求兩個子目標，其余都是定性要求。對表中體現的質量目標的全面性、充分性和先進性，重點舉例說明如下：
例1，列入了貫徹宏觀調控政策的5項具體內容要求，使宏觀方針政策全面具體落實到項目決策中。關鍵是要識別有哪些有關方針政策，對項目有哪些方面的要求，要逐一提出論證的要求。這對顧主和相關方都是十分關心的。當然方針政策的具體內容要求，可能要隨時間發展或項目不同進行調整。
例2，在市場調查分析的質量目標中，列出了市場調查地域和時域，調查市場影響因素變化和制定營銷戰略等子目標。這些在我們目前編制的可行性研究報告中，多數沒有很好地進行，這也正是很多項目實施后，實際市場情況往往與原來預計出現較大出入的主要原因。現在的質量評價表，要求嚴格按照可行性研究報告編制內容和深度的規定執行。制定營銷戰略問題，我國除了石化等行業以外，目前多數行業還沒有列入可行性研究報告編制內容和深度的規定，但在聯合國工業與發展組織出版的《工業可行性研究編制手冊》第三章市場分析和銷售設想中，專門有兩節講銷售戰略，說明這一條早已經是行業慣例了。
例3，在多方案比選情況的質量子目標中，規定了要進行多方案的經濟效益、風險分析綜合比選。不是只做多方案的經濟效益比較就行了。因為經濟效益往往與風險大小成正比關系，效益高的風險也大。良好業務慣例應是效益與風險綜合比較。 www.ＥxamdＡ.CＯM
例4，在經濟分析情況的質量目標中，將經濟效益分析分為產品成本、銷售收人和效益估算三個子目標進行評價；每個子目標還要求按各自需要論證的因素，全面進行論證，如對銷售收入要求論證生產負荷、銷售價格等影響因素，以克服只按理想的生產負荷和銷售價格估算效益，造成失誤的弊端。
其余不再舉例。總的質量目標要求是比較高的。只有這樣，才能全面實現各項“產品要求”。這也正是質量管理要達到的目標。
2．可行性研究評估報告的質量目標。
此類評估的基本任務是，對可行性研究報告各質量目標、子目標完成情況及其結論進行評估，因此評估報告的質量目標和子目標應是可行性研究報告質量目標和子目標的延伸。對應可行性研究報告六個質量目標的評估報告的質量目標可改寫為：
(1)對可研報告貫徹宏觀政策論證的評估情況；
(2)對可研報告市場調查論證的評估情況； (3)對可研報告多方案比選論證的評估情況；
(4)對可研報告經濟分析的評估情況；
(5)對可研報告風險分析的評估情況；
(6)對可研報告可持續發展各項論證的評估情況。
各子目標也都按此模式改寫，參見《中國工程咨詢業質量管理導則》所附“工業項目可行性研究評估報告質量評價表”。
評估報告的質量測量(評價)標準與可研報告的測量(評價)標準在要求上應有不同。對評估報告的質量主要應從兩方面進行考核：
(1)對可研報告各項調查論證及其結論的全面性、合理性或可行性等進行評估的深度；
(2)對可研報告的不當或不足進行修正或補充的充分性和重要程度。
前者主要是針對好的可研報告而言的；后者是針對存在不當或不足的可研報告而言的。如遇優秀可研報告，評估無可修正補充的情況，《導則》所附“評估報告質量評價表”建議，按評估報告對可研報告調查分析、論證及結論的全面性、合理性或可行性等評估的深度，給予良好以下三個等級的評價結果；由于對可研報告無需修正補充，對其全面性、合理性、可行性等進行詳細分析評估，給予“良好”評估報告的評價是適宜的。對可研報告有補充或修正的，根據評估補充修正的充分性和重要程度，給予優良以下四個等級的評價結果，即充分的、重要的修正補充可以評為“優秀”。
(二)質量目標的測量(評價)
通行的方法就是專家評審法。在可行性研究報告質量評價試點中，有的同志反映，缺乏明確的衡量尺度，感到評價困難。這里關鍵是質量評價組的成員要熟悉掌握有關的各項“產品要求”、良好業務慣例和國內外競爭對手達到的水平，這些就是我們的尺度。掌握了這些要求，事情就好辦了。正如美國戰略決策集團(SDG)提出的，專家認為無可補充的就給滿分；需要補充的，按工作量給予折扣。中咨協會石化分會在對其所管轄的工程咨詢單位年檢工作中，組織有關專業的專家參加質量評價的評審，取得了較好的效果。這一經驗可以借鑒。
(三)評價結果的加權綜合
在目前試行的“項目可行性研究報告質量評價表”和“可行性研究評估報告質量評價表”中，為適當簡化，對各質量子目標的權重，一律暫定為“1”；對質量目標中的一、二、四項，即貫徹宏觀政策、市場調查分析和經濟分析三項根據重視程度，權重暫定為“2”，其余三項質量目標的權重都為“1”。
這樣，質量子目標的評價結果可以直接查《導則》所附“質量綜合評價查詢對照表”，或微機相應軟件，得出各質量目標的評價綜合結果。6個質量目標的評價結果，有3個乘以權數“2”，得出9個評價結果，再查表或軟件得出質量評價總結果。
為了探討多種評價綜合方法，《導則》還附了一種采用打分方法的“質量等級評分表”。先將100分按每權重約11分(6個質量目標，按3個權重為“2”，加權后共得出9個評價結果，即總權重為9)，分配到各質量目標。權重為“2”的質量目標約22分，權重為“1”的質量目標約11分。各質量目標內部再平均分至各子目標，再分至各質量等級。參見《導則》所附“可行性研究報告質量等級評分表”。評價時，按標準對各子目標打分。這種作法好處是，將各子目標得分相加即得出總結果；存在的問題是，如果在具體項目需要對質量目標或子目標的個數或權重做增減調整時，需要重新做出100分的分配方案。
按以上根據“重視程度”原則進行加權綜合后，還要按“鏈條強度”原則，考慮調整。目前建議的方案是：(參見《導則》所附“可行性研究報告質量評價表”和“可行性研究評估報告質量評價表”。)
1．可行性研究報告中，如有評為不合格的子目標使可研報告未全面反映項目的不利因素，支持了不可行的項目，可行性研究報告總評價，一律降為不合格。
2．可行性研究評估報告中，(1)如有評為良好以上子目標，使評估報告改變了可研報告關于本項目是否可行的原結論的，評估報告的總評價按原加權綜合結果提高廣級；(2)如有評為不合格的質量子目標，使評估報告未能全面反映本項目的不利因素和真實情況，支持了不可行項目的，評估報告總評價一律降為不合格。
以上關于可行性研究報告和可行性研究評估報告的質量評價的一套作法，將在一段試行實踐后，進一步總結改進。
五、結束語
本文所講內容，主要是為了適應貫徹《中國工程咨詢業質量管理導則》的需要，探討如何根據工程咨詢業的特點，貫徹ISO9001、9004標準，特別是如何識別各類工程咨詢成果的“產品要求”，確定“必需的產品實現過程”、質量目標和測量標準，以便真正建立起符合工程咨詢實踐需要的質量管理體系。希望有關工程咨詢單位可行性研究報告和可行性研究評估報告的質量評價試點工作，能更扎實地開展起來；各單位其他各類工程咨詢成果的質量價，也能在本文探討示例的基礎上，進一步創造出更好的方案，使我國工程咨詢業實現真正合格的ISO質量管理體系
