《城市規劃實務》考試復習要點
發布時間：2010-01-14 共2頁
2、城市規劃文本的擬定
要求掌握城市總體規劃文本和控制性詳細規劃文本的格式與內容。
(1)規劃文本格式
總體規劃和控制性詳規的規劃文本均以簡練、明確的條款格式，表示各自規劃具有的規定性和指導性內容(控制性詳細規劃還應表示對有條件規劃許可等要求)，經批準后，分別作為總體規劃實施管理和土地使用、開發建設的法定依據。規劃文本格式突出的特點在于簡練、明確，將規劃的結果以條款格式表示出來。
(2)規劃文本的內容。
《實務》的第7頁的第11-12頁，分別對總體規劃文本和控制性詳細規劃文本的內容作了概述，大家要很好掌握。尤其是對控制性詳細規劃文本中的規定性、指導性和有條件規劃許可三種控制指標的內容要很好掌握；對建筑密度、容積率、綠地率等名詞的含義及其計算方式要能掌握運用。
3、"一書兩證"的擬定與核發。
(1) 在城市規劃實施中應掌握的幾點原則
"一書兩證"的擬定與核發及后面的規劃設計條件的擬定和城市規劃實施管理案件的處理，都屬于城市規劃實施管理的內容。根據《城市規劃法》和國務院、建設部有關文件精神，我認為在城市規劃實施管理中，要掌握以下幾點原則：
1)城市政府的主要職責是把規劃好、建設好、管理好，城市市長要把主要精力轉到這方面來。
2)城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理，任何單位和個人，在城市規劃區內進行建設活動，都嚴格執行法定的"一書兩證"制度。
3)城市規劃應由城市人民政府集中統一管理，不得下放規劃管理權。城市規劃的組織編制和審批權、使用土地與進行建設以規劃審批權及"一書兩證"的核發，必須集中在城市人民政府及其城市規劃行政主管部門。已經下放了的規劃審批權，必須限期無條件收回。
4)城市轄區內的各類開發區的規劃和建設，都要納入城市的統一規劃和管理，其規劃的組織編制和審批權、使用土地與進行建議的規劃審批權及"一書兩證"的核發，已下放開發區的，要收歸所在城市人民政府及其城市規劃行政主管部門，對于確有必要又具備務件而在各類開發區、大中城市的區級等設立的規劃管理機構，只能作為上級城市規劃主管部門的派出機構，行使上級城市規劃主管部門委托的建設項目建議權和規劃實施監督檢查權。
(2) 掌握建設項目選址意見書的格式與內容。
1)建設工程設計任務書(可行性研究報告)報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。
2)建設項目選址意見書以表格形式體現，其格式詳見《實務》第35--38頁。
3)建設項目選址意見書的內容。建設項目選址意見書內容必須包括建設項目選定的地點和用地范圍的紅線團。
4)選址意見書實行分級審批。
《實務》一書上列出的分級審批管理的第4條和第6條，目前我省執行不很好，有的地市不按規定上報省建設廳批準核發選址意見書，而直接就批準核發，這是違背國家規定的。建設部97年177號文件(建設部關于認真貫徹執行中共中央《關于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知》的通知)，進一步規定："今后對于涉及新增建設用地的建設項目和大中型建設項目以及對城市規劃實施有較大影響的建設項目，原則上應由項目所在城市的城市規劃行政主管部門負責依據城市規劃提出選址意見書及具體的規劃設計條件，報送批準建設用地或建設項目立項的部門相應等級的城市規劃行政主管部門審批。未經相應的城市規劃行政主管部門審批的，所在城市的城市規劃行政主管部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
(3)掌握建設用地規劃許可證的核發程序和要求。
1)明確建設用地規劃許可證是向土地管理部門申請土地使用權的必備法律憑證，凡未取得規劃主管部門核發的建設用規劃許可證，而取得建設用地批準文件、占用土地的，其批準文件一律無效。
2)建設用地規劃許可證的該發程序和要求。
甲、建設單位依法取得建設項目選址意見書后，向城市規劃主管部門申請辦理用地手續；
乙、城市規劃主管部門提出規劃設計條件；
丙、城市規劃主管部門核發建設用地規劃許可證。有以下兩種情況還需要完成規劃主管部門提出的要求后才能核發建設用地規劃許可證。一是涉及需要審查修建性詳細規劃的項目； 二是按出讓、轉讓方式取得建設用地的項目。
(4)掌握建設工程規劃許可證的核發程序和要求。
1)要明確建設工程規劃許可證是城市規劃主管部門實施城市規劃，按照城市規劃要求管理各項建設活動的重要法律憑證，凡未職得規劃主管部門核發的建設工程規劃許可證或不按該證規定進行建設的(包括在本單位院內搞建設的)均屬違法建設。
2)建設工程規劃許可證的核發程序和要求．
甲、建設單位依法取得建設用地后，按照規劃主管部門提出的規劃設計條件，向規劃主管部門提交建設項目的規劃設計成果。
乙、城市規劃主管部門對建設單位提交的規劃設計成果進行審查；
丙、規劃主管部門按批準的規劃設計圖紙到建設工程現場放線、驗線；
丁、規劃主管部門向建設單位核發建設工程規劃許可證。
4、規劃設計條件的擬定
(1)掌握居住區修建性詳細規劃設計條件的基本內容。
1)居住區修建性詳細規劃設計條件的基本內容，詳見《實務》第38條規劃設計條件的內容，共10條。
2)要明確城市規劃主管部門對某一居住區提出的修建性詳細規劃設計條件是規劃主管部門審批居住區規劃設計方案的依據．
(2)掌握建設工程規劃設計條件的基本內容。
1)建設工程規劃設計條件的基本內容，詳見《實務》第38頁規劃設計條件的內容，共10條。
2)要明確城市規劃主管部門對規劃區內某一建設工程項目提出的建設工程規劃設計條件是城市規劃主管部門審批該建設工程規劃設計方案的依據。
(三)城市規劃實施管理案件的處理。
l、掌握建設用地性質變更的核定。
要著重掌握建設用地變更的程序。屬一般地區的項目由城市規劃主管部門依據城市規劃和相關法律審查批準并報市政府備案；屬重點地區的項目，由城市規劃主管部門審查后報市政府審批；屬重大的影響城市總體布局的規劃用地性質變更，須經市人民代表大會成者其常務委員審查同意后報規劃的原審批機關審批。
2、掌握建筑工程設計方案分析綜合評價。
著重掌握分析綜合評價的七條要點，見《實務》第41頁。
3、掌握建設工程竣工規劃驗收的內容及綜合評價。
建設工程竣工規劃驗收的主要內容：包括拆房情況、地塊面積、地塊使用性質、容積率、建筑密度、停車泊位、綠地率、須配置的設施等內容是否按規劃主管部門批準的文件和核發的建設工程規劃許可證的要求進行建設的。
4、違法用地和建筑的查處 。
(1)掌握違法用地的界定及查處對策。
1)違法用地的界定。違法用地是指未取得規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證而占用土地和不按規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證的規定占用土地兩種情況。
2)對違法用地查處對策。規劃主管部門一經發現違法用地，就必須立即責令其停止建設活動，并按《城市規劃法》和省、市的規劃管理辦法的有關規定進行處理。對未取得規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證而占用的土地，由縣以上人民政府收回。
(2)掌握違法建設的界定及查處對策。
1)違法建設的界定。《實務》第53頁列出的七種情況均屬違法建設。
2)對違法建設查處的對策。
甲、處理違法建設按照依法、及時、準確、公開、處教結合的原則進行。
乙、查處違法建設的程序。制止和立案登記，作出處罰決定，申請強制執行。
3)處理違法建設全過程實際運作文件表格，共九種，見《實務》第56-54頁。
