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四、重點工程和投資重點

解決我國環(huán)境問題，必須以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為依托，以投資作保障，通過落實規(guī)劃、落實資金、落實項目，把實現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)落到實處。

(一)重點工程。

加快完成國家“十五”各項重點治理計劃的結(jié)轉(zhuǎn)項目，及時開工列入國家“十一五”規(guī)劃的項目，研究論證一批新的工程項目。“十一五”期間，重點實施10項環(huán)境保護工程。要調(diào)動各種資源，開辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點建設(shè)。

專欄5　“十一五”環(huán)境保護重點工程

環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程：建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保執(zhí)法能力、國控重點污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)、環(huán)境綜合評估體系、“金環(huán)”工程、環(huán)境科技創(chuàng)新支撐能力建設(shè)。 　　危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程：完成31個省級危險廢物集中處置中心、300個設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物集中處置中心等建設(shè)任務(wù)。 　　鉻渣污染治理工程：對堆存鉻渣及受污染土壤進行綜合治理。 　　城市污水處理工程：新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模4500萬噸/日，改造和完善現(xiàn)有污水處理廠及配套管網(wǎng)，配套污泥安全處置和再生水利用。 　　重點流域水污染防治工程：治理重點工業(yè)污染源、水源地上游污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理和部分城市環(huán)境綜合治理。 　　城市垃圾處理工程：新增城市生活垃圾處理規(guī)模24萬噸/日。 　　燃煤電廠及鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機煙氣脫硫工程：使現(xiàn)役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達(dá)到2.13億千瓦。 　　重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)工程：建立一批示范性國家重點生態(tài)功能保護區(qū)。完善一批國家級自然保護區(qū)的管護基礎(chǔ)設(shè)施。 　　核與輻射安全工程：建成核設(shè)備性能鑒定實驗室、放射性物質(zhì)鑒定實驗室、放射性廢物安全管理中心、電磁輻射監(jiān)測實驗室、全國輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測國控網(wǎng)、國家核與輻射安全監(jiān)督管理系統(tǒng)等。 　　農(nóng)村小康環(huán)保行動工程：建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000個，完成1萬個行政村環(huán)境綜合整治。

　

(二)投資重點。

為實現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護目標(biāo)，全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。

1.水污染治理。

為實現(xiàn)化學(xué)需氧量減少10%的目標(biāo)，必須通過工程措施削減化學(xué)需氧量400萬噸，其中：需新增城市污水處理能力4500萬噸/日，形成化學(xué)需氧量削減能力300萬噸；工業(yè)污水治理削減化學(xué)需氧量100萬噸。水污染治理是投資的重中之重。

2.大氣污染治理。

為實現(xiàn)二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo)，在“十一五”新建燃煤電廠基本都安裝脫硫設(shè)施的前提下，還必須通過工程措施削減現(xiàn)役火電機組二氧化硫490萬噸，使現(xiàn)役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達(dá)到2.13億千瓦，鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫等脫硫工程形成脫硫能力30萬噸。推進其他工業(yè)廢氣治理、城市集中供熱、集中供氣等大氣污染綜合治理。

3.固體廢物治理。

繼續(xù)實施危險廢物和醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日，推進工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。

4.核安全與放射性廢物治理。

重點建設(shè)退役核設(shè)施與中低放射性廢物處理處置、鈾礦開采的污染防治等設(shè)施。

5.農(nóng)村污染治理與生態(tài)保護。

實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，啟動農(nóng)村環(huán)境治理，開展土壤污染調(diào)查與修復(fù)，強化重點生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)。

6.能力建設(shè)。

建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，增強環(huán)保科技與產(chǎn)業(yè)支撐能力。

(三)投資來源。

1.政府投資。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點流域綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，主要以地方各級人民政府投入為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。

2.企業(yè)投資。

工業(yè)污染治理按照“污染者負(fù)責(zé)”原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴改建項目環(huán)保投資，要納入建設(shè)項目投資計劃。

要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局。“十一五”期間預(yù)計可征收排污費750億元，用于污染治理，以補助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環(huán)境保護項目。

五、保障措施

積極推進歷史性轉(zhuǎn)變，著力克服長期制約環(huán)境保護發(fā)展的制度性障礙，加大改革創(chuàng)新力度，完善體制，創(chuàng)新機制，加強法制，增加投入，提高環(huán)境保護工作水平。

(一)促進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，將國土空間劃分為四類主體功能區(qū)，既是優(yōu)化經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，更是保護生態(tài)環(huán)境的一項基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的根本措施，也為強化國家在環(huán)境保護領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)提供了依據(jù)。

1.加強地區(qū)分類指導(dǎo)。

在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，西部地區(qū)要強化生態(tài)保護，依據(jù)國家政策和規(guī)劃，穩(wěn)步實施生態(tài)退耕，繼續(xù)推進各類生態(tài)建設(shè)工程，建設(shè)重點生態(tài)功能保護區(qū)，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強資源開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管，控制和防止重化工業(yè)和資源開發(fā)過程中的污染和生態(tài)破壞，加強三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游等重點流域水污染與水土流失防治；東北地區(qū)要加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理，加大資源枯竭型城市和礦山的生態(tài)修復(fù)，推進松花江、遼河、鴨綠江等流域和界河的污染治理，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)步伐；中部地區(qū)要加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重點流域的水污染治理力度，有效維護區(qū)域資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制污染物排放總量；東部地區(qū)要率先推進歷史性轉(zhuǎn)變，率先還清舊賬，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進增長方式的轉(zhuǎn)變，加大長三角、珠三角、京津冀等沿海城市群區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，大幅度削減主要污染物排放總量。

2.逐步實行環(huán)境分類管理。

按照全國主體功能區(qū)劃的要求，對四類主體功能區(qū)制定分類管理的環(huán)境政策和評價指標(biāo)體系，逐步實行分類管理。

在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高新技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，實行嚴(yán)格的建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入制度，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污，解決一批突出的環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。

在重點開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理利用環(huán)境承載力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，基本遏制環(huán)境惡化趨勢。

在限制開發(fā)區(qū)域，堅持保護為主，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)重點生態(tài)功能保護區(qū)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。

在禁止開發(fā)區(qū)域，堅持強制性保護，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾和破壞。

3.重點支持西部地區(qū)環(huán)境保護。

按照西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略和政策，加大對西部地區(qū)環(huán)境保護支持力度。加強對西部地區(qū)的政策指導(dǎo)，嚴(yán)格控制污染向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)先在西部地區(qū)建立和實施生態(tài)補償機制。國家主要污染物排放總量指標(biāo)、污染治理資金和能力建設(shè)資金，盡可能向西部地區(qū)傾斜。按照自愿互利原則，提倡東中部地區(qū)幫助西部地區(qū)加強能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。做好對口援助西藏工作。

(二)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭減少污染，推進建設(shè)環(huán)境友好型社會。

1.強化環(huán)境準(zhǔn)入。

在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點行業(yè)準(zhǔn)入條件時充分考慮環(huán)境保護要求，新建項目必須符合國家規(guī)定的準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn)。已無環(huán)境容量的區(qū)域，禁止新建增加污染物排放量的項目。

依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，加大淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度。把淘汰落后作為建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要途徑。

2.加快推進循環(huán)經(jīng)濟。

根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，制定相關(guān)配套法規(guī)，完善評價指標(biāo)體系。實行有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策。推進重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市循環(huán)經(jīng)濟試點工作，推廣循環(huán)經(jīng)濟先進適用技術(shù)和典型經(jīng)驗，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工程。加快制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系和強制性清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立推進清潔生產(chǎn)實施的技術(shù)支撐體系。進一步推動企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)方案。對污染物排放超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，要依法實行強制性清潔生產(chǎn)審核。

3.大力開展資源節(jié)約和綜合利用。

按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則，把節(jié)能節(jié)水節(jié)地與削減污染物排放總量有機結(jié)合起來，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，以提高能源資源利用效率為重要措施，完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)。

(三)完善體制，落實責(zé)任。

適應(yīng)環(huán)境保護新形勢，分清中央和地方事權(quán)，分清政府和企業(yè)職責(zé)，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

1.加強國家監(jiān)察。

完善政策措施，加強對全國環(huán)境保護的評估、規(guī)劃、宏觀調(diào)控和指導(dǎo)監(jiān)督。加快建立大區(qū)督察派出機構(gòu)，加強區(qū)域、流域環(huán)保工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，查處突出的環(huán)境違法問題。

2.加強地方監(jiān)管。

堅持地方政府對行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，落實政府環(huán)境責(zé)任。建立環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，加強評估和考核。

3.落實單位負(fù)責(zé)。

綜合運用約束機制和激勵機制，促進企業(yè)和其他組織嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，自覺治理污染，保護生態(tài)。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，加強社會監(jiān)督。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理。

4.加強部門合作。

逐步理順部門職責(zé)分工，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的作用。各有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作。環(huán)保部門要切實履行職責(zé)，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息，加強綜合管理。